体系建设  ■  力促农化服务升级

　　国务院研究室农村经济研究司巡视员 董忠:

　　借助合作社力量实现科技兴农

　　由于现代农业生产越来越向优势区集中，使得科技成为农业发展的重要手段之一。需要强调的是，农业科技具有显著的基础性、功能性、社会性，这样的定位意味着政府、国家农业科技的相关机构要发挥主导作用，但更要鼓励企业、社会力量进入农业科技创新提高中来，甚至公益性农业活动可以通过政府购买的形式让企业参与。特别在解决从实验室到田间地头的最后一公里问题上，要让农业技术研发注重解决实际问题，重发明轻利益、重质量轻数量、重应用轻成果，要把科技和经济结合起来，整合各种资源，打破部门、区域的局限，整合科技资源，建立协同创新的机制，让农民能划算便捷地感受到科技的先进性。

　　2013年，我们只有加快发展现代农业，才能进一步彰显现代农业发展活力。国家将重点培养新型农业金融主体，发展新型金融体系。同时，现代农业的发展需要农村合作社的支撑，国家政策把示范合作社作为扶持的重点，要分级支持示范合作社，引导财政扶持项目直接投向符合条件的合作社，让合作社承担项目，逐步扩大农民参与到农田开发、农田水利方面的建设中，并将合作社培育成承担农技推广的主要力量，让合作社承担更多的农业发展责任。在专抓合作社的发展方面，国家将对示范社建设鲜活农产品、仓储物流设施，相关农产品加工给予支持，完善合作社的税收政策、生产基础设施，对于合作社发展将出台更多更高含金量的政策。

　　中国石油和化学工业联合会农化办公室常务副主任 李光:

　　科技创新促现代农业新体系打造

　　我国粮食需求结构主要包括口粮需求、饲料粮需求和工业粮需求等。影响因素主要是口粮消费总量增加和消费结构升级，以及饲料粮和工业粮需求增长。首先是口粮需求数量持续攀升且质量逐步提高。预计未来十年我国人口仍将以年均800-1000万的速度增长，2020年，我国人口总量将达14.6亿，人口增长导致口粮刚需增长。按照人均400公斤年口粮消费量计算，2020年口粮消费需求为5. 84亿吨。

　　为了提升国家粮食的安全性，有几大战略选择：1.强化农业科技支撑，加大自主创新力度。国内外经验都证明，除了体制变迁的特殊阶段外，科技进步对粮食增长的贡献始终居于突出地位，成为粮食生产发展的第一推动力。在我国耕地面积有限的情况下，提高粮食单产成为提高产量的唯一途径；而提高粮食单产主要有增加农业要素投入和推动科技进步两种途径，在物质投入边际效益不断下降的情况下，现代科技必然成为粮食增产最重要的战略举措。2.完善仓储物流体系，提高粮食周转效率。我国历次物价总水平上涨均与食品价格上涨有关，食品价格上涨均与粮食产销不衔接、粮食调配不顺畅有关，而这又与仓储物流体系建设滞后有关。因此有必要发展有机衔接粮食流通的仓储类型和有利于提高效率的物流模式。3.搭建农化服务新体系高效平台，促进新型试验示范基地建设。我国是农业生物灾害(病害、虫害、鼠害、草害)多发和重发的国家，据调查，我国常见农作物有害生物达1600多种，其中造成严重危害的有近100种，年发生面积达70亿亩次。特别是，近10年来，我国每年暴发的病虫害种类比前10年增加1倍以上，如蝗虫、稻飞虱、稻纵卷叶螟、小麦条锈病、稻瘟病等出现猖獗危害势头，虽经大力防治，每年仍损失粮食近500亿斤、各类经济作物1800万吨。因此，农化服务和植保工作成败事关我国粮食安全、农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全，也关乎我国农产品市场竞争力的提升和农民的增产增收。

　　农业部农村经济研究中心书记 陈建华：

　　创建新型服务体系服务现代农业

　　2004年，党中央作出了我国已经进入“工业反哺农业、城市支持农村”的发展新阶段的重要部署。2004年至2012年，中共中央连续发了10个“一号文件”，实施了一系列强农惠农政策，取得了丰硕的成果。但是在建设农业现代化的道路上，依然布满荆棘。伴随农业发展进入新阶段，我国呈现出农业生产综合成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势。农村劳动力大量流动、农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显。在此背景下，今后谁来种地、怎样种地、怎样种好地成为我们面临的新问题。

　　具体问题是：第一，如何依靠科技转变农业发展方式？第二，如何解决稳定农村土地承包关系与规模化经营的矛盾？第三，如何解决分散经营与建立现代农业产业体系的矛盾？第四，如何建立多元化农业服务体系？这些问题不是哪一个部门可以解决的，必须构建“集约化、专业化、组织化、社会化”相结合的新型农业社会化服务体系。该体系包括：农业科技服务体系、农业生产服务体系、农业基础设施服务体系、农村经营管理服务体系、农村商品流通体系、农村金融服务体系、农村信息服务体系、农产品质量安全体系。只有建好这八大体系，我国农业发展方式的转变才能真正实现。

　　农业部全国农技推广服务中心节水处处长 高祥照：

　　科学发展肥料产业助农兴农

　　目前，我国农业补贴力度在不断加大，其中，“四补贴”，即粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴资金由2004年的145亿元增加到2012年的1653亿元，每亩种粮补贴由不足10元增加到近100元。“一奖励”，即中央对产粮大县进行奖励，资金由2005年的55亿元增加到2012年的280亿元，1000多个产粮大县纳入奖励范围。由此可见，国家对农业的重视。在此大背景下，社会对肥料产业的发展提出了新的要求。

　　首先，肥料发展要与农业发展目标相适应。国家以发展粮食为重点，区域以发展经济为中心，因此肥料企业离开粮食做不大，离开经作难挣钱。因此，大企业应该主要考虑粮食用肥，小企业为了获得快速发展应该适度发展新型肥料。其次，肥料发展要与农村社会经济发展相适应。要大力发展省工、省力、省时、省事的肥料，发展省肥、省钱、增产、增收的肥料。再其次肥料发展要与区域农业发展相配套。在我国10亿亩的旱作区大力发展长效肥；在1亿亩的精灌区要大力发展水溶肥；在4亿亩的水浇地要发展新型复混肥；在4亿亩的水田区要改进现行复混肥。与此同时，要指导农民对施肥有科学的认识，提高肥料利用率。

　　北京市土肥工作站站长、推广研究员 赵永志:

　　服务三农 构建多元农化服务体系

　　十八大报告提出今后要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。那么在农业现代化方面，也要向绿色农业、循环农业、低碳农业的方向发展。这要求建立多方参与、合作共赢的农化服务体系。首先，政府应行政推动、政策引导、资金支持，解决宏观层面的问题。其次，科研部门应着力于新技术、新产品、新品种的开发与实践。再次，教育部门应培育专业技术人员、新型职业农民，同时农技推广部门应打通科技推广“最后一公里”，推动技术落地。企业也应由单纯物化服务转向物化、技术、推广综合服务。最后，需发展多元化、多形式农民专业合作组织，引导龙头企业、专业大户、集体经济组织和农村能人参与，最终形成“一主多元”的农化服务体系。

　　在具体技术推广上，北京市在以下几个方面做了积极的探索，包括：推广应用绿色、循环、低碳技术，推广测土配方施肥技术，推广有机肥培肥地力技术，推广缓控释肥等新型肥料，推广休闲期种植绿肥技术，推广果园生草覆盖技术，推广实施秸秆还田技术，推广节水与水肥一体化技术，推广保护性耕作技术等，目前已取得可喜的成绩。具体情况为：大田实现节水20%以上，设施农田实现节水40%以上，全市农业用清水比2008年减少1.3亿方；每亩节约（替代）化肥30公斤，累计减少化肥投入4.8万吨；减少化学农药用量387吨，生物农药占总用量比例从2008年的2.4%提高到2011年的8.8%。