编者按

　　“一主多元，农企对接”机制的设计无疑为解决我国农技推广最后一公里问题理清了努力方向和思路，但是在实际操作中仍出现不少问题。如何让政府、农技推广部门、企业等方面的力量相互融合、共同努力把农技推广工作落到实处，非常值得业内探讨。为此，《中国农资》记者独家采访了相关人士，共同研究如何整合多方力量跨越农技推广最后一公里。

　　本期采访嘉宾：

　　农业部全国农技推广部门相关负责人

　　北京市土肥工作站站长、推广研究员 赵永志

　　山东省土肥站站长 高瑞杰

　　黑龙江省土肥站站长 胡瑞轩

　　中科院沈阳应用生态研究所研究员 卢宗云

　　烟台众德集团有限公司常务副总 李长青

　　天脊集团济宁销售公司经理 索利君

　　江苏华昌化工股份有限公司副总经理 闵凡国

　　昆明农家乐复合肥有限责任公司总经理 杨章福

　　当下我国的农技推广模式众多，其中主打模式有：推广机构主导型、科技项目带动型、市场引导型等。虽然我们在农业技术推广过程中做了很多具体的制度设计，也在推广模式上进行了大胆的尝试，但其效果仍不尽如人意。有专家认为，多年来农技推广的各方力量始终不能拧成一股绳。在此背景下，农业部提出了“一主多元”的农技推广模式，其核心就是将涉农企业纳入到农技推广服务体系中来，广泛开展农企对接，在政策引导下整合农业部门与企业的力量共同致力于以测土配方施肥为主要内容的技术推广。

　　多矢量结构让农技推广力量分散

　　在物理学中有一个矢量的概念：既有大小又有方向的量。一个物体的运动，最终是多种矢量作用合力的结果。在我们现在的农技推广体系中，就存在着各种矢量。从农业种植管理部门、农资厂商到科研院所、农垦系统、种植专业合作社，甚至类似中粮这样的农产品大收购商，都在为农民提供各种各样的农技服务。每一个案例都有着成功的收获，似乎我国农业生产并不缺乏农技支撑。然而仔细计算就会发现，每一个案例都捆绑着服务提供者的利益，只是缩小到个别农户身上，放到整个中国农业生产大版图中就显得非常渺小和无力了。农技推广体系中散乱的多矢量结构，让我国农技推广在最后一公里中没有一个合力。

　　即便在每一分散的力量中，也存在很多不足。就农业技术推广的相关部门来说，长期存在农技推广技术人员的队伍不够壮大，素质参差不齐，激励体制不够健全，缺少科学的考评机制等，这都限制了作为政府体系的农技推广相关部门职能的发挥。从企业视角看，企业考虑参与测土配方施肥等农技推广项目时，最重要的意图是增强竞争力，扩大销量，最终达到利润最大化的目的。但目前农企对接效果却大打折扣。据山东省某企业负责人介绍，因为生产配方肥工艺的限制，很多企业在不偷工减料的情况下很难按标准完成配方；相关部门压低配方肥采购价格，打击了企业参与配方肥生产的积极性；由于分工不清，农业部门过多干涉企业生产的相关事项，使双方合作蒙上阴霾；部分农业主管部门人员参与化肥经营，利用公职权力敲诈企业的事情也时有发生。他认为企业的利益不能很好地被保障是农企对接过程中亟需解决的问题。

　　在农企对接形成合力的问题上，江苏华昌化工股份有限公司副总经理闵凡国认为，大家都在搞农化服务，企业为了自己的利益进行农化服务，缺乏共性。比方说现在的推广，每个厂家都要做示范，但是示范结果往往不能直接地表现出产品有多好，不能形成核心技术。企业没有没有必要重复浪费精力和人力，应该让科研院所进行试验总结，通过差异性的分析得出共性的技术，只有合理地共同推进，才能减少资源的浪费。企业的农化服务在技术上还有限。从资源和人力的角度讲，企业的投入非常大。而在同一个地方，有不同的企业去讲课，每个企业的农化人员讲得内容和方法不一样。因此，闵凡国建议，农业部门应该提供一个统一的平台，统一的区域手册和土壤数据，供企业参考。

　　中科院沈阳应用生态研究所研究员卢宗云则提出，企业与政府农技推广侧重点不同。农业技术推广不仅仅是政府的工作，更重要的是企业和拥有技术的科研院所的工作。市场经济下，许多推广通过市场行为可以完成。科研院所研究出一个新的技术，为了获得成效，自己就会推广，企业应用了新的技术，为了获得利益，也会想办法进行宣传。作为农业技术，种子、化肥、农药、农机、农膜方面的技术都可以与效益挂钩，需要商业的形式来促进。另外，不乏一些技术必须由政府部门来推广，如由垅种改为平播栽培技术，发明技术的人员不能与设备和设施结合起来，就需要政府掏钱搞培训。有了经济效益推动，企业和科研院所的农技推广方面的工作就会有很大的动力。因此，政府在农技推广方面的重点应该放在提升农民的素质、改变农民的理念、增强农民的知识上。从政府部门来讲，目前一些农业技术推广队伍对社会上的新产品和新技术的认知和推广滞后，农业技术推广部门能不能及时了解这些新的技术，并对全国的各种技术进行对比和总结，从权威的角度发布适合于中国农业的技术，而不是受企业利益驱动进行引导。从市场和企业行为来讲，企业对产品新技术的推广有积极性，但也容易受利益驱动误导农民。一个企业在农化服务的过程中就是对农业技术的推广，如何防止企业在进行产品和技术推广的同时夸大其辞是目前最需要解决的难题。

　　新闻链接

　　农企对接 “三定一评”

　　不管是建立多元化的推广体系，还是以推进配方肥下地为重点，农技推广工作都离不开企业力量的参与，这也正是我国积极推进农企对接的重要原因。目前我国农企合作推广配方肥试点行动的总体思路是：以改善和规范农业部门的服务为前提，以发挥大中型肥料企业生产供应配方肥的积极性和主动性为关键，通过农企合作构建配方肥推广应用平台，为配方肥区域化需求和规模化生产找到结合点，统筹兼顾配方的科学性和企业生产的可行性，提高配方肥市场占有率，扩大配方肥推广应用。

　　主要做法可以概括为“三定一评”：一是确定配方肥供应区域。今年全国筛选确定100个县（场）、1000个乡镇、10000个村作为农企合作推广配方肥试点区域，力争实现配方肥推广应用到县域主要作物、主要土壤类型和所有行政村。按照“部省共建、上下联动”的方式，对示范县（场）、示范乡镇跟踪管理。二是确定配方肥供应企业。根据肥料企业规模、配方肥生产积极性、技术服务能力和产品质量信誉等基本条件，采取“企业自愿、省里推荐、行业协会会商、部里审定”的方式，筛选确定了中化化肥等100家肥料企业为2012年全国配方肥推广试点企业，并以100个示范县（场）为核心试点区域，加强农企合作和配方肥产需对接，共同推动配方肥推广应用。三是确定配方肥推广模式。近年来，各地探索了整建制推进测土配方施肥的六大模式，即以政府为主导、农工商合作推动的合力推进模式、以农民专业合作社为纽带的合作社带动模式、实行订单式生产供应的配方肥直供模式、以挂牌认定基层肥料经销商为主体的定点供销服务模式、以农化服务组织为主体的统测统配统供模式、以乡村智能化配肥网点为主体的现场混配供肥模式。四是开展年终绩效考评。年终农业部将对各省区市农企合作推广配方肥试点工作进行年度考评，考评结果作为下年度有关项目资金安排的参考依据，对试点企业考评的结果将作为下年度确认农企合作试点企业的参考依据。