自2006年中农矿产资源勘探有限公司成立以来，5年间，中农在老挝开发的钾盐项目备受业界关注。在国家和行业的大力支持与政府相关部门的有力推动下，通过自身的不懈努力，中农矿产越过境外开发之路上的重重阻碍，项目始终平稳有序地进行着。现在，中农矿产老挝钾盐开发项目已经顺利投产，为中国钾盐事业的发展历程再添辉煌。

　　项目顺利进行获认可

　　2006年5月，中国农资集团公司等企业共同投资设立了中农矿产资源勘探有限公司，进入老挝进行钾盐矿产的投资与开发。该公司在老挝甘蒙矿区共取得了236.8平方公里的钾盐矿区探矿权。经过艰苦勘探，该公司于2007年底发现了一处大型优质钾盐矿。

　　2009年1月21日，中农矿产公司与老挝计划投资部、能源矿产部签署了开采权为30年的在老挝甘蒙省农波县和他曲县进行钾盐开采和加工的合同。在此基础上，中农矿产公司投资3.5亿元，规划建设了一期年产10万吨氯化钾项目。

　　2009年4月9日，由中华全国供销合作总社、政府相关部门、中农集团公司、国内企业和知名地矿专家组成的代表团，赴老挝万象参加中农矿产资源勘探有限公司“老挝甘蒙省东泰钾盐矿区开采加工合同”签字仪式。老挝政府总理波松在总理府会见了代表团一行，波松总理说：“老中是边界相连的睦邻国家，并有传统的友好关系，两国合作的特点是全方位合作。老挝正处于国家发展建设中，需要更多的投资资金。”“我愿意与大家交换意见，并希望有更多的企业到老挝投资。”他介绍说，老挝有丰富的资源，想以资源作担保向中方贷款。“目前老挝有7个优先项目，中方可以派专家代表团来洽谈具体投资事项，以便每年做出投资计划。”

　　为积极推进总社中国农业生产资料集团公司老挝钾肥项目，中华全国供销合作总社理事会主任李成玉率代表团一行12人，于2010年9月20－24日对老挝进行了工作访问。由总社有关部局、中国供销集团、中国农资集团和国家发改委、财政部等方面人员组成的代表团，与同期抵达的国内钾盐开发、环境保护、工程咨询和铁路建设等方面专家一道，就进一步推动总社中农集团在老挝投资的钾盐开采和钾肥项目，进行了广泛深入的考察探讨。此次访问不仅就关系项目建设的一系列关键问题达成了重要共识，进一步增进了相互了解和信任，并对开拓新的合作领域进行了实质性商谈，取得了丰硕的成果。

　　境外开发重在全面管理

　　中农集团投资的老挝钾盐开发项目位于老挝中部甘蒙省他曲县，距离老挝首都万象380公里。项目处于沙空那空盆地东边缘，总储量约335亿吨，是继加拿大、俄罗斯、德国和以色列之后又一重要的可采钾盐资源。但与在加拿大等干旱地带和我国青海盐湖地区开发的钾盐资源不同，老挝钾盐属地下固态钾盐矿床，又处在高温多雨的热带雨林地区，紧邻流经东南亚多个国家的湄公河，而钾盐又易溶于水，以往在类似地区大规模开发钾盐还没有先例。因此，开发老挝钾盐对环境保护和开发技术的要求非常高，老挝政府对钾盐开发项目在环境保护方面提出了非常严格的要求。经过中农集团组织国内地质勘探、钾盐开发、工程咨询、环境保护等方面的专家联合攻关，科学选择老挝钾盐的开发技术、生产工艺和环保方案，解决了在高温多雨环境条件下开发钾盐的技术和环保难题，使老挝钾盐资源的大规模、机械化开发具备了技术条件和现实可行性。

　　目前，中农矿产老挝钾盐项目已于2009年1月取得了35平方公里、折纯氯化钾储量1.044亿吨的钾盐矿开采许可证，这是中国在周边国家取得的第一个钾盐开采权，经济开采价值巨大。已经基本建成10万吨钾肥生产验证装置，项目的井下开采、设备运转和生产工艺等采选系统已经初步打通，并于2010年3月顺利产出第一批符合国内标准的氯化钾产品。通过进一步的优化，2011年上半年已生产合格钾肥产品近万吨，正朝着全系统达标达产的目标努力。中农公司拥有的201.8平方公里、预计折纯氯化钾总储量约4亿吨的钾盐勘探权，目前已经完成地质详查工作，正在申报开采权。对此，老挝政府国家领导人分别表示，中农集团投资的老挝钾盐开发项目，是中老两国合作项目中进展最快的项目之一，示范作用大，在带动当地增加就业方面的作用十分明显，是两国合作的标志性项目，将积极予以支持。

　　通过实地考察，专家和领导认为：当地钾盐资源富集，开采条件较好，适合大规模机械化开采；开采技术相对成熟，环境保护要求严格，标准高；项目推进速度很快，建设进度良好。可以说老挝钾盐项目具有较大的发展潜力和战略价值。同时，也存在一定的商业风险和境外投资风险，是对中农集团投资管理能力和运营管理能力的重大挑战。为此，专家和领导建议：一是要加大力度，全力推进项目建设，争取在较短的时间内将老挝钾盐项目打造成具有国际影响力的钾肥生产基地。二是统筹安排，化解制约老挝钾盐项目的运输瓶颈，认真规划物流体系，降低项目的市场风险。三是从资源综合利用角度考虑，需进一步提高老挝钾盐的综合效益，降低经营成本，提高经济效益。四是老挝钾盐项目具有投资规模大、建设周期长、生产工艺复杂等特点，同时面临着境外投资所固有的政治风险、法律风险和社会风险等。要进一步完善公司治理结构，加强对对老挝钾盐项目的管理和风险控制，统筹安排矿床勘探、开采和项目的资金、财务、物资，以及生产、管理、经营活动，控制项目的建设进度，并集中优势资源确保项目的快速实施。五是大力争取政府资金和政策扶持，积极申报政府相关扶助资金，争取国家关于鼓励“走出去”战略项目下的相关优惠政策和资金支持。

　　突破政策屏障和市场瓶颈

　　“走出去”的境外开发企业很难避免在当地遇到政策限制、市场环境、劳务等方面的问题。中农矿产资源勘探有限公司有关人士表示：“老挝人民民主共和国政府正在积极学习中国因推行改革开放政策在经济建设方面取得了世界瞩目的成果。几年前老挝政府即颁布了鼓励外商投资法。近年来老挝国家主席朱马力频繁访华，并与中国领导人达成资源换资产的发展战略，在宏观政策面老挝政府一贯坚持了对外开放的经济发展政策。由于老挝经济基础比较薄弱，政府也缺乏经济建设的经验，因此，在政策微观执行层面缺乏较为明确的实施细则，导致外商投资者对政策把握有种‘摸着石头过河’的感觉。由于老挝经济落后，基本没有自有工业，唯一的农业总量也比较小，所以在老挝投资尤其是投资实业将面临一个比较初级的市场环境和技术工人高度依赖境外输入的劳务环境。”

　　世界钾肥垄断集团的加拿大、俄罗斯、白俄罗斯和德国等国家控制了80%以上钾盐资源和钾肥产能。有资料显示，目前在建的钾盐项目大多仍集中在加拿大和俄罗斯等地区，未来新增钾肥产能仍有80%以上将出现在上述两大钾盐资源富有地区，钾肥未来的区域垄断格局很难被打破。中农矿产在老挝进行钾盐开采加工项目的主要产品是钾肥，从项目所处地理位置看，钾肥产品对于周边国家，包括中国、东南亚的泰国、越南和马来西亚以及印度都是钾肥需求快速成长的区域，其中的中国和印度都是世界最大钾肥需求国之一。因此，周边国家将是公司钾肥项目未来主要的市场流向地区。

　　相对中农矿产在老挝进行的钾盐开发项目，与境外其他钾肥生产企业是国际竞争关系。对此，公司有关人士强调，中农矿产将一方面关注学习竞争企业在钾肥开采加工方面的先进经验，同时应关注其为保持垄断地位所进行的世界性扩张对竞争格局产生的影响。