我国从2003年起实行农资综合补贴政策以来，有力地促进了粮食稳定增产和农民持续增收，现已成为一项提升粮食综合生产能力的重大支农惠农举措。从浮山县几年来的执行情况来看，已经取得了良好的效果，也积累了较为丰富的实践经验。但是，由于有些具体措施、实施办法不完善，执行的环节中仍存在一些问题和不足，应有的政策效应没有得到充分有效发挥。

　　“稳定发展粮食生产，在一号文件中提出要提高粮食单产和品质，实施新增千亿斤粮食生产能力规划，尽快形成生产能力”。农资综合直补抓住了粮食生产最关键的要素——化肥。这是稳定发展粮食的有效措施和强力保障。农资综合补贴就是鼓励农民积极增加对土地的投入，通过使用农业实用技术（土壤配方施肥等）将配套技术推广普及，提高粮食单产和品质，改善农产品和提高市场竞争力，从而实现“一步多效”的目的，但实际执行中发现如下问题：

　　以浮山为例，全县播种面积40万亩以上，国家农资综合补贴资金2009年已上升为1580万元，在执行农资综合直补政策方面，先后实行了“补物”和“补钱”两种办法：

　　第一，“补物”就是由农资供应部门通过统一采购低于市场价向农户供应农资，分户公示，农户签字，差价补贴。由于受农户科技意识差、手中资金有限等因素制约，群众并没有太高的积极性，有部分群众宁可放弃农资补贴，也不愿再掏腰包购买低价农资。

　　第二，“补钱”就是实行“一卡通”直补到户，不论农户是否使用农资，通过按农作物种植面积直补到户。据调查大部分农户不是按作物需肥量来购买化肥，施肥量不到作物需求量的1/2，而且施肥元素单一，极不均衡，土壤容易板结，并形成污染；有的甚至应付下种，比如有一农户8亩地需施化肥10袋，而他只施3袋，施肥量极其不足，用于土壤配方施肥和农作物病虫害综合防治的资金总额微乎其微。以化肥销售为例：全县年需化肥3万吨左右，实际年销售量不足2万吨，2008年甚至下降到1.5万吨。从另一角度讲农资综合补贴资金基本上流向了其它消费方面，不能保证农业施肥的有效投入。

　　鉴于上述情况，为真正充分发挥农资综合补贴的政策引导作用，拟尽快改进补贴办法，完善实施措施。

　　一、改进补贴办法。变“直接补钱到农户”为“集中补贴资金，免费供物到农户”。现行农资补贴标准约占农户购买农资费用1/2，按此标准可以将国家补贴资金集中起来，通过招投标程序，选择供应单位，按照农户农作物实际播种面积，通过测土配肥供肥，推广良种直接供给农户1/3数量的农资，确保良种良法有效示范推广，确保粮食稳产、高产。二、充分提高认识。切实抓住关键环节，克服单纯“补贴”观念和简单的工作作风，真正认识到政策引导农民的间接增收作用远大于直接补贴作用，注重良法配套，体现“一补多效”效应。三、加强监督管理。严格农资招投标管理，确保农资质量。县乡两级政府加大监督力度，严格供物、播种等各个环节管理检测程序。村委会认真履行组织职能，积极引导普及配方施肥，确保国家农资综合补贴政策落到实处，发挥效益。

　　（作者系浮山县供销合作社主任）