全国人大代表、广西忻城县土肥站副站长 蒙铁英：       

　　我国化肥的产量和消费量均居世界第一位，化肥施用量占世界总量的三分之一，但在肥料管理方面却仍属空白，虽然农业部、国家工商行政管理总局相继发布了《农业部关于肥料、土壤调理剂及植物生长调节剂检验登记的暂行规定》（1989年9月6日）、《农业部肥料登记管理办法》（2000年）、《加强肥料登记管理工作的若干规定》等相关规章和规范性文件，由于肥料管理涉及肥料登记、生产、经营和使用各个环节，仅通过部门规章对肥料登记环节进行规范，还远远不够，因此国家在肥料管理方面，尚需一部专门的法律法规。

　　肥料管理缺乏法律依据

　　由于肥料管理制度不健全，近年来我国肥料管理工作方面出现了许多亟待解决的问题。以广西为例，呈现以下特点：

　　一是生产厂家多、规模小。到目前为止广西全区取得肥料登记证的企业230多家，生产的肥料品种有：复混肥料类、有机－无机复混肥料类、有机肥料类和床土调酸剂类等四类型。每个厂平均年产量不足一万吨。

　　二是管理水平低、产品质量不稳定。广西复混肥、有机－无机复混肥料类、有机肥料类和床土调酸剂等生产企业生产管理水平普遍较低、产品质量不稳定。尿素、钙镁磷肥、磷铵由大型国有企业生产，产品质量较稳定。

　　三是肥料合格率不高。2009年广西监督抽查合格率为55.8%，比2008年抽查合格率54.2%略有上升。

　　四是乡镇一级肥料市场质量问题严峻。2009年抽检中不合格95个批次的产品中，有21个批次在县级肥料市场，其余74个批次均是在乡、镇、村肥料市场抽取，占不合格产品的78%。养分与产品总养分标注值差达50%以上的34个批次全在乡、镇、村肥料门店。

　　五是无肥料登记许可和无证照现象依然存在。在不合格的区内21个企业中有6个企业没有取得肥料登记许可。

　　六是肥料管理职能交叉，多头执法。目前肥料市场管理是多部门监管存在不利因素，有时一天就有几趟执法队来检查，出现执法扰民；有时到了假冒伪劣肥料用于农业生产上出现重大问题的时候，相关责任部门却相互推托责任。　　

　　从国外经验看，世界上大多数国家都出台了《肥料法》或《肥料管理条例》，如日本、美国、印度、法国和韩国。我国在管理上应该与国际接轨。

　　肥料立法要从四方面规范

　　在肥料法的制定上，应包括四个主要方面：肥料登记、肥料生产、肥料经营、肥料使用。

　　第一，实行肥料产品登记制度。采取“一证式”管理，通过肥料产品登记，严把市场准入关，保证肥料产品质量。同时，在登记程序上简化手续。

　　第二，加强肥料生产管理。肥料生产企业应按照肥料产品质量标准和技术规程等组织生产，配备相应的技术人员和设备、设施，建立健全管理制度。

　　第三，规范肥料经营者条件。肥料经营者要熟悉肥料相关知识；有符合规定的营业场所、储存设备或者设施；有保证肥料质量的经营制度。

　　第四，加强肥料使用管理。肥料使用者应当遵循科学、安全、高效原则，合理使用肥料，防止土地污染和地力衰退，严禁有毒有害物质进入农田，保障并提高耕地质量。

　　第五，立足本国国情，借鉴国外肥料管理成熟的基本经验、管理制度、模式，可以使我国的肥料管理更加科学和可行.

　　第六，在做好与其它法律衔接的同时，考虑现实状况与可操作性。在严格依照《行政许可法》设置条款的同时，也考虑到目前肥料管理中既有部门职能交叉，又有管理真空的问题，还要兼顾我国农业发展水平落后，农民文化水平低的实际情况。