日前，四川省供销合作社监事会围绕中心工作，赴浙江省调研供销合作社改革发展情况，并形成报告。

    浙江“三位一体”农合联

    典型发展经验

    经过几年发展，浙江现已形成961个乡镇农合联、84个县级农合联、11个市农合联、1个省农合联和6.61万个农合联会员的良好局面，全面构建了省、市、县、乡四级农合联组织体系。各级农合联分别建立会员大会和理事会、监事会的“三会”制度。浙江省不断加强与农业农村、科技、商务、财政、金融等部门和农信、担保、保险、科研、高校、企业等单位的协同协作，形成了现代农业、城乡商贸、农村信用为基础的“三位一体”综合服务功能。

    此外，浙江省健全多维度服务体系，建立健全现代农业服务体系，构建区域农合联通用性服务与产业农合联专业性服务经纬衔接的新型农业社会化服务体系；建设城乡商贸服务体系，健全“县城超市—乡镇综合体—村综合服务社（加盟店）”的商贸服务网络；构建农村信用服务体系，建立健全以信用评定为基础、授信贷款和担保贷款相结合的农合联普惠金融服务体系，完善农信机构与农合联的工作协作机制和服务协同机制；探索建立乡村环境服务体系，开展垃圾分类和资源化利用试点，推广废弃农药包装物、废旧农膜回收利用。

    浙江社有企业发展经验

    理顺关系、完善架构是推动社有企业高质量发展的根本基础。浙江省社建立了“社有资产出资人-社有经营性资产授权运营者-社有资产控股企业”的运营架构。省社坚持管方向、管原则，履行对浙江兴合集团出资人职责，决定集团公司的功能定位、目标任务，制定对集团的管理和考核办法。兴合集团对省社负责，承担企业日常管理、社有经营性资产保值增值责任，对成员企业行使出资人权力，着重发挥战略引领、资源调配、支持服务、监督管理作用。社有全资和控股企业依照产权关系是兴合集团的成员企业，同时又是自主经营的独立法人企业。

    聚焦主业、有限多元是推动社有企业高质量发展的必然选择。浙江兴合集团在资产运营过程中，始终围绕社有资产保值增值根本目标，不断调整优化社有资本布局，将社有资本向为农服务关键领域和优势产业集中，深耕主业、适度多元。目前主营业务板块聚焦在内贸、外贸、工业、房地产、金融投资5个大类，拥有14家成员企业和各类经济实体460余家。

    创新体制、完善机制是推动社有企业高质量发展的重要保障。浙江兴合集团对成员企业的管控以股权制度为基础开展，自开展成员企业改制以来，成员企业形成了集团控股、经营团队持股、骨干员工资源入股、利益共享、风险共担的产权安排，形成了“股份+薪酬”的收入体系。集团对成员企业建立了战略管控型母子公司管理模式，形成“统分结合、责权一致、规范有序”的管理体系，总部拥有重大经营决策权、重要人事管理权、收益分配权等权力，以战略管理、预算管理、产权管理和运行监控为管控重点。成员企业作为产业运营中心、利润中心、创新中心的责任定位清晰。集团对成员企业主要经营者实行经济责任制和党建工作考核。薪酬制度与实行经营者风险金抵押、财产责任抵押及责任追究制度配套执行。

    启示和建议

    对比浙江经验，四川省社系统要尽量争取、充分利用政策对“三农”工作和供销合作社综合改革支持，利用好四川农业大省的优势，促进自身意识和能力提升。

    浙江省各级政府重视和大力支持“三位一体”农合联是发展的前提。2015年，浙江省专门印发了《关于深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革构建“三位一体”农民合作经济组织体系的若干意见》，为供销合作社综合改革、农合联发展提供了纲领性的指导和政策依据。上虞区委、区政府就农村土地流转出台《上虞区闲置农房（宅基地）激活工作三年行动计划（2018—2020 年）》等工作意见，对农村闲置房屋产权交易模式、工作规范提供了指导。四川省社系统综合改革要借鉴浙江经验，抓住改革发展时代机遇，充分利用好政策导向，继续大力推进“三位一体”综合改革；大力推动相关政策文件出台，协调有关部门就供销合作社相关业务提供支持，协调各级政府大力支持、重视发展供销合作社综合改革，特别是在供销合作社完善“三会”制度、开发新型农业发展业态、农村合作金融等方面提供帮助。

    浙江实践表明，推进“三位一体”改革、构建农合联体系，是顺应合作经济发展规律、推动农民合作经济组织拓展服务功能和合作经济发展壮大的创新举措，是深化供销合作社综合改革和农业生产经营管理体制改革的综合载体。四川已有多个区县先行开展了“三位一体”试点工作。要注意对标先进，深入学习浙江农合联创建及运行的成熟经验；要结合本地实际，积极开拓创新，探索建立符合自身实际的发展模式；要加强总结，推广先进经验，扩大试点范围，推动试点工作取得更大成效。

    此外，浙江省供销合作社坚持解放思想、敢为人先，多措并举，开创了公司化运营模式作为“三位一体”建设的积极尝试，兴建了由政府与社会资本共同参与帮扶村集体经济发展的创新平台，探索了闲置农房激活发展民宿旅游的新型模式，引入了人工智能促进水稻种植发展生态农业等新型业态，促进了农村经济高质量发展。现阶段四川综合改革还不够彻底，还需要进一步解放思想、破除陈旧思想观念；提升自身业务水平，注意人才引进，提升整体素质。各地供销合作社要学习先进改革经验，引入高新产业技术，结合本地实际，培育四川供销合作社改革工作“亮点”。

    社有企业是供销合作社实力的直接体现，浙江省社有企业改制成功的经验表明，健全的组织架构、明确的管理层级、适度的激励政策和对应的监督机制是企业发展的首要条件。对四川来讲，要按照“做大总量、培育增量、提升质量、优化存量”的总要求，加快社有企业改革。要加快推进社有企业完善法人治理结构，推进系统供销合作社建立“三会”制度。要理顺联合社党组（党委）、理事会、监事会、社有企业职责边界，明确权责分工，促进联合社规范管理，社有企业高效运行。要深耕主业、筑基强本、转型升级，把传统优势转化为比较优势、竞争优势；找准盈利点、切断亏损源，研究企业扩利润、降成本、减费用、增效益。要用活用好股权激励、薪酬激励、监督制约、追责容错管理机制，营造愿干事、敢干事、能干成事的环境，建立“员工能进能出、收入能增能减、干部能上能下”机制。要建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，完善社有企业“三重一大”决策机制和财务、人事、投资和风险控制等各项规章制度，切实防范企业发展过程中的经营风险、投资风险、债务风险、金融风险和廉洁风险。

（四川省社监事会供稿）