建成10亿亩高标准农田，对保障粮食安全有怎样的作用？如何保障建设资金投入？日前，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，请农业农村部副部长余欣荣、财政部农业农村司负责人许留庆等人就《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》答记者问。

    把饭碗牢牢端在自己手上

    国办印发的《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》，全面系统提出了今后一个时期我国高标准农田建设的指导思想、目标任务和政策要求，是统领全国高标准农田建设工作的顶层制度设计，为高标准农田建设的管理制度体系建设发挥了立柱架梁、奠定基石的重要作用，对构建集中统一高效的高标准农田建设管理新体制，凝聚各方力量加快推进高标准农田建设，不断夯实国家粮食安全基础具有重要意义。

    余欣荣指出，落实好国家粮食安全战略，必须坚定、扎实、高效推进高标准农田建设。他表示，随着我国人口增长和城镇化不断发展，人多地少、耕地面积相对不足的矛盾日益凸显，必须集约高效利用耕地，提高粮食产能，做到谷物基本自给、口粮绝对安全，把饭碗牢牢端在自己手上。从各地实践看，高标准农田建设取得了明显成效，但我国农业基础设施薄弱、防灾抗灾减灾能力不强的状况尚未根本改变，现阶段高标准农田建设工作还存在着底数不清、质量参差不齐等问题。高标准农田建设亟需加强顶层设计，构建集中统一高效的管理新体制，凝聚各方力量加快推进。

    高标准农田建设是保障国家粮食安全的关键举措

    到2022年全国要建成10亿亩高标准农田，对保障我国粮食安全来说具有重要意义。余欣荣指出，“洪范八政，食为政首”。保障粮食安全，关键是要保障粮食生产能力，确保需要的时候能够产得出、供得上。建设高标准农田，不仅能够新增粮食产能，而且能够提升农田的抗灾能力。据评估，建成以后项目区的耕地质量一般提升1到2个等级，粮食产能平均提高10%到20%，亩均粮食产量提高100公斤。在严重气象灾害年份，项目区粮食产能稳定性水平要明显高于非项目区。

    高标准农田建设是保障国家粮食安全的关键举措。余欣荣说：“据测算，到2022年全国建成高标准农田10亿亩，以此可以稳定保障粮食产能在1万亿斤以上，约占我国粮食总产量的80%，在保障国家粮食安全方面将起到基础支撑作用。”《意见》从强化建后管护和严格管控利用等方面，提出了进一步保护和调动粮食生产积极性的政策要求，支持建成后的高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产。

    加强资金使用管理和全过程绩效管理

    做好资金保障，对于高标准农田建设至关重要。随着近几年各地大规模开展高标准农田建设，建设难度和成本持续增加。为保障建设资金，许留庆指出，中央财政积极贯彻落实乡村振兴战略部署，坚持把农田建设作为支持重点，构建和完善多元化的投入机制，不断加强资金使用管理和全过程绩效管理，有力保障了高标准农田建设任务的实施。

    他说，一方面，完善农田水利建设多元化投入机制。整合完善中央财政投入机制，会同农业农村部整合设立农田建设补助资金，支持高标准农田及农田水利建设。2019年，中央安排高标准农田建设资金859亿元，其中中央财政安排农田建设补助资金694亿元，发展改革委安排中央预算内投资农业生产发展专项165亿元。今年10月，中央财政已提前下达2020年农田建设补助资金预算616亿元。鼓励地方加大财政投入力度，鼓励引导多渠道资金投入。另一方面，强化资金使用管理和全过程绩效管理。

    许留庆介绍，鉴于高标准农田建设工作的建设难度日益增大和成本不断升高，《意见》明确要建立健全农田建设投入稳定增长机制，一是各地要通过优化地方财政支出结构，合理保障财政资金的投入。二是发挥政府投入引导和撬动作用，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式，支持高标准农田建设。鼓励地方政府有序引导金融和社会资金投入高标准农田建设。三是鼓励地方政府在债务限额内，发行债券支持符合条件的高标准农田建设。四是完善新增耕地指标调剂收益使用机制，土地指标跨省域调剂收益按规定用于增加高标准农田建设投入。省内的高标准农田建设新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。

（中 合）