新中国成立70年来，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国金融业发展取得历史性成就，银行业资产规模居世界第一，保险业保费收入居世界第二。

    当前，银行保险业总体运行稳健，服务实体经济力度不断加大，防范化解金融风险取得积极成效，金融改革开放迈出新步伐，金融监管的治理体系和治理能力明显提升。

    党的十九届四中全会作出了《关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。我想就学习领会十九届四中全会精神、做好银行保险监管工作谈几点体会。

    坚持党对金融工作的

    集中统一领导

    金融是现代经济的核心，金融安全关乎国家安全，金融的信用体现的就是党和国家的信用。没有离开政治的经济，也没有离开经济的政治。我国金融业之所以取得令世人瞩目的成就，得益于我国政治、经济和社会长期稳定，最根本的在于坚持党的领导，坚持以人民为中心的发展思想。银保监会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。我们不折不扣落实党中央决策部署，充分发挥中国特色社会主义制度优势，坚持稳中求进工作总基调，遵循金融发展规律，深化供给侧结构性改革，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，有效防范化解金融风险，保障国家金融安全，促进金融与经济良性循环，为建设现代化经济体系提供有力支撑。

    聚焦监管主责主业

    积极引导银行保险机构回归本源，更好满足实体经济需求，把更多金融资源配置到经济社会发展重点领域和薄弱环节。狠抓“六稳”政策落地实施，采取有效措施大力缓解民营和小微企业融资难融资贵。深化金融供给侧结构性改革，推动形成多层次、广覆盖、有差异的银行保险机构体系。创新金融产品，增加对先进制造业和科技创新产业融资支持，优化“三农”金融服务，大力发展绿色金融。坚持新发展理念，推动银行保险机构从外延式增长向内涵式发展转变，努力实现高质量发展。注重在稳增长的基础上防风险，保持宏观杠杆率基本稳定，稳妥处置重点领域金融风险，大力压缩影子银行业务，打击非法金融活动，金融风险从发散走向收敛，守住了不发生系统性金融风险的底线。

    改革监管体制机制

    银保监会组建以来，按照优化协同高效的原则，加快机构、职能、人员全面融合。补齐监管制度短板，消除监管空白，近两年共发布100多项制度。坚持机构监管与功能监管、审慎监管与行为监管相结合，强化监管穿透，打击监管套利。我们主动与财政部、人民银行、证监会等部门加强监管协调，无论是“有照行车”、还是“无照驾驶”，均不能游离于监管之外。坚持市场导向，破除体制机制障碍，释放市场活力和创造力，鼓励金融创新，维护公平竞争。深化简政放权，合理配置监管资源，加强横向纵向联动，强化事中事后监管，监管的覆盖面和有效性显著提升。历史经验告诉我们，贪婪与恐惧只有一线之隔，治理金融乱象，必须大幅提高违法违规成本。两年多来，银保监会系统共罚没超过65亿元、处罚违规人员9000余人次，超过前10年总和，形成了有力震慑。

    创新监管方式方法

    坚持抓早抓小、落实责任。提高风险识别的前瞻性，做到早发现、早报告、早处置，避免小隐患拖成大风险。严格依法监管，落实金融机构主体责任、地方政府属地责任、金融管理部门监管责任，做到各司其职、密切配合。坚持分类施策、标本兼治。对银行保险机构进行全面体检，把握好“树木”与“森林”的关系，区分不同情况，优先处置可能引发高风险的隐患。按照市场化、法治化原则，建立合理的损失分担机制，防范道德风险。把握好处置风险的力度和节奏，做到坚定、可控、有序、适度，防止发生次生风险。坚持惩前毖后、治病救人。处罚是手段，不是目的。加强金融监管是为了促进机构依法合规经营，形成良好的市场秩序，保障人民的根本利益。我们按照习总书记“三个区分开来”的要求，对主动发现问题、自觉整改的机构，在采取监管措施时予以区别对待。坚持科技赋能、智能监管。加快信息化步伐，给金融监管插上科技的翅膀，积极运用互联网、大数据、云计算和人工智能等新技术，提升监管的精细化、数字化、智能化水平，让违法违规行为无处遁形。

    打铁必须自身硬

    金融领域利益大、诱惑多，作为监管者，时刻存在被围猎的风险。我们在监管处罚时难免会有人说情打招呼。监管干的就是得罪人的活儿，要敢于碰硬，不当稻草人。要加大金融反腐败力度，“管住人、看住钱，扎牢制度防火墙”，坚决清除搞权钱交易、利益输送的害群之马。要按照“忠、专、实”要求，加强监管队伍自身能力和素质建设。树立大局意识，弘扬专业精神，提高驾驭严峻复杂局面的能力，努力打造一支敢于监管、善于监管、廉洁监管的“铁军”。

    进一步扩大金融对外开放

    中国对外开放的大门越开越大。近两年，我们相继出台34条银行保险领域开放措施，一批新的外资金融机构进入中国。坚持引进来与走出去相结合，大力支持“一带一路”金融创新和服务。强化风险控制和合规建设，切实防范涉外金融风险。积极参与全球经济治理和规则制定，借鉴国际先进经验，结合中国国情，推动银行保险业国际规则和标准落地实施。加强与国际货币基金组织、金融稳定理事会、国际保险监督官协会等国际组织的沟通交流，深化与各国金融部门的监管合作，共同应对挑战，维护金融稳定，推动全球经济可持续健康发展。

    金融理论和实践没有止境，完善金融监管体制机制、提升监管能力和水平永远在路上。回顾过去，展望未来，我们充满信心。银保监会将不忘初心、牢记使命，努力探索符合中国国情的金融监管新思路、新举措，坚决打赢防范化解金融风险攻坚战，确保金融安全稳健运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴贡献力量。

    （摘自周亮在“第十届财新峰会”上的主题演讲）