近年来，我国逐步迈入老年化社会，“银发经济”方兴未艾。2019年8月，浙江省绍兴市上虞区供销合作社计划承接全区“镇、社区、村”三级养老服务网络建设，为城乡老人提供日间照料、康复护理等专业优质的养老服务，助推“乡村振兴”战略实施。现就当前农村养老问题，以上虞实际为例谈供销合作社资源优势及工作建议。

    一、存在问题

    当前城乡特别是农村养老问题突出，主要表现在两方面。第一是“因老致贫”突出，供销合作社在扶贫中发现，由于传统的家庭养老功能逐渐削弱、社会养老覆盖范围较小、土地难以满足农村的养老问题等，农村“未富先老”“因老致贫”的家庭占多数。第二是人口“老龄化”突出，当前人口老龄化形势日益严峻，农村居民年龄结构出现“两头大，中间小”的局面，社区和农村养老问题已成为国家发展的现实问题。第三是“留守老人”问题突出。随着工业化城市化步伐的加快，大量农村青壮年劳动力转移进城，农村养老特别是留守老人的养老矛盾比较突出，加速推动农村养老事业发展已迫在眉睫。

    二、资源优势

    作为为农服务的合作经济组织，供销合作社的品牌、网络、保障资源优势比较明显，承担着义不容辞的社会责任。

    供销合作社具有明显的品牌优势，上虞区社（大通集团公司）与中国供销集团有限公司下属企业联合组建了中合养老（绍兴）股份有限公司。这是中华全国供销合作总社响应国务院“普惠养老”方针，依托全国供销合作社系统完善的组织机构和渠道体系资源及良好的社会公信力，积极参与普惠养老民生建设工程的体现，也为下一步拓展全国普惠养老市场奠定了坚实的基础。

    供销合作社还具备健全的网络优势。上虞区社成立70年来，保留了较为完整的城乡流通服务网络，目前拥有连锁超市、市场、医药、农资、再生资源等20个经济板块和2500多个经营服务网点，对承接全区“镇、社区、村”三级养老服务网络建设非常有利。上虞区社作为全国供销总社县级百强社之一，旗下不少闲置资源可整合利用，为发展普惠养老试点工程提供了基础条件。

    此外，供销合作社还具备保障优势集聚的特点。近年来，在各级党委政府和上级供销合作社的关心支持下，上虞区社积极参与城乡民生建设工程，积累了较丰富的实践经验，特别“三位一体”农合联改革后，区社紧抓城乡“一体化”契机，积极承担政府委托或购买的服务职能，先后建设大通农场、江上花海项目、社区邻里中心项目、农村电商三级网络、闲置农房激活试点等民生实事工程，为发展普惠养老试点工程增强发展后劲、增加保障支撑。

    三、工作建议

    一是推动医养结合，在全区民生实事工程——上虞城北社区（邻里）中心试点建设首个医养结合的居家养老中心试点项目，打通社保，让老人享受政策红利和一站式便捷服务。居家养老中心满足二级医疗资质，设立健康管理中心，设置康复室、护理服务站、医学检验、慢病照护、日间照料、营养中心等为老服务医养部门。设置综合门诊，满足社区（邻里）中心的医养结合，同时可对社区老人提供义务会诊检查预防服务。

    二是强化人才支撑。一方面，依托省社下属供销合作社学院及本地职业技术学校挂牌成立老年照护与管理专业，依托专业院校和养老机构建设养老服务护理员培训基地，开展养老服务专业人才和护理员队伍的培养培训工作。另一方面，通过设立公益性岗位、引入社会工作者等方式组建服务队伍，持续为居家养老和农村养老服务培养、输送人才，并致力于探索养老服务产学研工作，给长期照护险试点提供支撑。

    三是创新养老模式。引入“智慧养老”“共享养老”的理念，培育居家养老的新兴业态，实施“互联网+”养老工程，利用物联网、移动互联网和大数据等信息技术，开发应用智能终端和居家社区养老服务智慧平台、信息系统、APP应用、微信公众号等，重点拓展远程提醒和控制、自动报警和处置、动态监测和记录等功能，规范数据接口。

    四是争取政策支持。针对当前农村幸福中心分布较散的情况，争取享受统一医保政策及养老补贴政策；针对养老行业管理人才较少的问题，建议对引进的人才给予住房、福利、“五险一金”等方面政策支持，建议人力资源及社会保障局支持建设职业技能学校，用于引进培养养老护理员及康复训练等方面的人才；建议全区大型养老机构归集到中合养老“公办社（公）助”机构，完成上虞“社区、机构、农村”三维一体全产布局。

（浙江绍兴大通控股集团有限公司）