上 篇：在综合改革中苦练内功

    （上接A1版）联合社、基层社、农民专业合作社、社有企业，这些既是合作经济组织的有机组成部分，又是乡村振兴战略的重要服务主体。南通市社围绕建设“三个更”的合作经济组织这一目标，按照综合改革的时间表与路线图，确立了“持续优化联合社治理机制、全面激活基层社，深度融合合作社，加快发展社有企业”的新思路，攻坚克难、真抓实干，全面增强服务乡村振兴的综合能力，取得了明显成效。

    持续优化联合社治理机制。联合社治理机制的好坏，直接关系到供销合作事业的成败。市社按市委、市政府文件要求，紧紧围绕“三农”工作大局，按照“改造自我、服务农民”的要求，以密切与农民的利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，按照“政事分开、政企分开”的方向，因地制宜推进体制改革与机制创新，确保综合改革向纵深发展。市社先后研究出台了《关于健全完善“三会制度”建设的意见》《关于推进基层社高质量发展的意见》《关于推进社有企业高质量发展的意见》等指导性文件，主动承担了总社、省社构建“双线运行机制”等两项专项改革试点任务。2018年上半年，市社提请市政府修订了“三定”方案，厘清了行政管理、行业指导、经济发展等职能。在此基础上，筹备召开了第六次代表大会，提出了今后5年的奋斗目标，修改了《供销合作社章程》，选举产生了理事会、监事会领导成员。下半年，市社又指导如皋、海门两个供销合作社召开了代表大会，建立了理事会、监事会各司其责、协调运转的工作机制。2019年，市社指导海门市8个基层社召开了代表大会，建立健全了“三会”制度；指导海安、如皋等地基层社召开了代表大会。市社又争取将县（市、区）供销合作社联合社机关全部纳入参公管理，招聘了一批新鲜血液，引进了一批人才，增强了发展活力。在建立健全“三会制度”的同时，市社还调整了机构设置，建立了社有资产管理委员会，组建了集团公司，创建了农合联，优化了联合社治理机制，创新了为农服务方式，构建了以联合社为主导的行业指导体系和以社有企业为支撑的经营服务体系，高质量地完成了综合改革阶段性任务与专项改革试点任务，得到了上级机关的肯定与广大农民的欢迎。

    全面激活基层社。基层社是为农服务的前沿阵地。市社研究制定了《关于推进基层社高质量发展的意见》，提出了基层建设的具体标准与奖励办法，省社主要领导做了专门批示。按照“强化合作，农民参与，为农服务”的要求，坚持分类指导，改造提升基层社，使之真正成为自主经营的实体、为农服务载体、为农经济组织的联合体，实现了从无到有、从弱到强、从资产租赁到经营服务的跨越。市社总结推广了海门市等地“三体两强”基层社建设经验，不断增强基层社经营服务功能，密切与农民的利益联结。海门三和基层社创新资产管理，拓展电商、金融服务业态，投资建造了微电商小镇项目，打造发展新引擎。总结推广了启东市依托社有企业重建基层社的做法，努力恢复基层社功能。启东市南阳镇基层社在上一轮改制中资产卖光、人员走光，只留下一个空壳子。市社依托社有企业投资1500万元，新建了综合服务大楼，改造了农贸市场，创办了农资经营部，全面恢复了服务功能，暗淡了十多年的金字招牌又重新闪光了。总结推广了如皋市等地经验，通过供销商会推进基层社恢复重建，引导开展为农服务。如皋市社所属供销商会与家家乐超市合作成立了如皋市家家乐供销有限公司，领办专业合作社、农村综合服务社，成为当地为农服务的龙头企业。市社还直接联合县级社及村集体组织共同出资1000多万元新建了如东洋甜基层社。到目前为止，全系统共恢复重建基层社114家，实现了基层社乡镇全覆盖。21家基层社成为总社基层社标杆社。

    深度融合专业合作社。专业合作社是合作经济组织的重要成员，也是供销合作社密切与农民联系的有效载体。围绕特色产业与优势产业，通过双向参股、共同出资、共创品牌、共享利益等形式，强化基层社与专业社的融合发展，促进小农户与现代农业的有机衔接，以融合发展促进服务优势叠加，产业交叉渗透，功能相互补充。全系统领办帮办各类农民专业合作社846家，专业合作社联合社65家。其中，3家专业社获得国家级农民合作社示范社，21家专业社获得总社农民合作社示范社。同时，积极兴办以农民为主体的综合性合作社，打造专业合作社升级版。海门三厂镇供销合作社坚持发展多元化、合作多样化、服务标准化，与农村能人共同出资组建了经营实体，领办了2家专业合作社联合社，实施订单农业，推进三产融合，2018年，销售突破9亿元。三厂供销合作社与所创办的富民专业合作社双双成为行业标杆。

    加快发展社有企业。社有企业既是为农服务的重要支撑，又是供销合作社经济的重要属性。围绕增强企业发展活力与为农服务能力，研究出台了《关于推进社有企业高质量发展的意见》，提出社有企业的目标任务，要求全系统加快老企业转型升级，下力气创办新企业，构建以社有企业为支撑的经营服务体系。到目前为止，全系统共培育19家农业产业化经营龙头企业，其中，国家级龙头企业1家，省部级龙头企业6家，市级龙头企业9家。2017年，市社与通联农资连锁公司共同出资4000多万元组建了通联现代农业发展公司，从事农业社会化服务，为新型经营主体与农户提供系列化、一站式服务。公司拥有10个配送中心，300多家连锁店，农资连锁配送率达80%以上，领办1家农业服务专业合作联社，6家专业合作社，成立了植保飞防中心，流转了3000多亩土地，兴办了示范合作农场，注册了大米商标，直销网络、终端市场已扩展到南通地区近百个乡镇，业务覆盖苏中、苏南地区，开展农田托管服务面积达12万多亩，成为区域性农业社会化服务的骨干力量。到目前为止，全系统共有社有企业77家，其中，销售超10亿元企业4家，超亿元企业24家，成为覆盖城乡的为农服务的骨干力量。

    改革是发展的不竭动力。综合改革让供销合作社起死回生，由风雨飘摇的颓势转入风生水起的上升期。经过综合改革，全系统确立了新机制，拓展了新领域，探索了新路子，树立了新形象，基本建成了“三个更”的合作经济组织体系。2017年，南通市副市长赵闻斌在江苏省政府召开的综合改革电视电话会议上作了经验介绍，得到与会领导和参会人员的好评。