中发〔2015〕11号文件提出的供销合作社改革目标可以分为经济和政治两方面。经济方面，即成为服务农民生产生活的生力军和综合平台；政治方面，即成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。政治目标更为重要。供销合作社作为为农、务农、姓农的合作经济组织，其中，最重要的是姓农，即供销合作社的性质；为农是供销合作社的宗旨；务农则是供销合作社的业务领域，其中最关键的姓农，就是要加强与农民的组织联结。

    把供销合作社建在村上，就是把供销合作社的基层社建到村上，也就是建到农民身边。基层社不仅仅是层级，而是指成员关系的联结程度，即由个体成员直接构成的组织。农村集体产权制度改革，是供销合作社改革发展最重要的外部环境之一。农村集体经济组织的建立和完善，其基本方向是强化集体职能，供销合作社要高度关注农村集体产权制度改革的进程。在集体产权制度改革的进程中，要融合发展，推进基层供销合作社在村一级建立组织，才可能实现“三位一体”。融合发展的三个路径：一是与村两委以及农户共同组建合作经济组织；二是吸引村集体经济组织加入到供销合作社；三是贴身建立为农服务组织。基层社是供销合作社组织属性的支撑，要不断强化基层社与农民在组织上和经济上的联结，把基层社建到村上对两种联结至关重要。