在过去的几年中，我国农业领域最主要的变化是机械化作业的迅速发展以及我国劳动力价格的大幅度上升，而这两者之间也存在着密切的内在联系。据统计显示，2004年-2013年，进城务工农民工工资每年增长幅度都超过10%。2014年后，虽然增幅有所下降，但每年外出务工农民工工资增长都超过2500元。目前，全国农民的人均纯收入中，外出务工占比达41%，而种植业和养殖业合计占比只有26%。我国劳动力成本的不断增加，迫使我国农业结构发生了很大变化，其中，最主要的就是机械化的大规模发展。

    近年来，我国的农业政策也发生了很多变化。2017年，党的十九大提出，发挥市场配置资源决定性作用，价格由供给和需求决定；同时，更好地发挥政府作用，加强和改善棉花市场宏观调控。而这些农业政策的变化对我国的棉花产业也产生了直接影响。

    一是促进了棉花价格的市场化。我国棉花补贴制度进行了重大改革，从临时收储政策到目标价格补贴政策，实现了价补分离，取得了积极效果，价格最终由市场决定，市场可以更好地反映供求关系，我国棉花库存也大大下降。让市场来定价也不断降低了用棉成本，通过目标价格补贴的方式既保障了棉农的种棉收益、调动了棉农的种棉积极性，也稳定了棉花的种植面积。今后我国的棉花政策还将按照优质优价、按质论价，继续完善目标价格政策，从而推动我国棉花生产向高品质发展。

    从2016年开始，我国棉花开始大幅度去库存。经过3年，棉花去库存累计已达800多万吨，目标已基本完成。近两年的储备调控是一种市场化可预期机制。价格可预期，数量可预期，时间可预期，这就给市场主体的经营提供了一个明确的稳定预期。

    另外，我国棉花配额的改革方向也向市场化迈进。近两年，我国的配额政策根据产业、产能、进出口实际在进行不断调整，在贸易方式方面也取消了一般贸易和加工贸易的区别，这也是为了迎合适应棉纺企业的需求，增强经营的灵活性，让市场主体进行决策，让市场主体配置资源。

    二是棉花种植的集中化。这虽然难以想象，但却发展迅速。举例来说，河南省在90年代初是我国的最大植棉省份，植棉面积最高达到1800万亩，现在只有几十万亩。植棉面积大幅缩减的原因主要是因为棉花是劳动密集型产品，而随着劳动力价格不断提高，东部地区又难以实行机械化，使得农民种植棉花的意愿大幅下降。然而，2018年，新疆棉花产量占全国棉花产量的84%。由于劳动力价格上涨的趋势不可逆转，我国棉花机械化的趋势也将继续扩大。据悉，2018年，全疆棉花机采率从2016年的21%增长至2018年的30%，全疆新增采棉机650台，总数达3600余台，增速创历年新高。其中，北疆主要棉区棉花机采率已超过80%，一些县市接近100%，南疆棉花机采率也快速提高，有些地方已达到30%。

    三是棉花贸易的自由化。根据我国加入WTO的承诺，对进口棉花我国实行关税配额制度，配额总量为每年89.4万吨，配额内关税1%，配额外关税为40%。加入WTO之后，尤其近15年来，我国每年实际进口棉花数额远远超过WTO的配额量，超出部分实行滑准税率，执行标准为5%-40%。

    2018年，美国、澳大利亚、印度、巴西是我国4大主要棉花进口来源地。今年前4个月我国的棉花进口发生了一些变化，进口量第一位的国家是巴西，其次是印度，美国份额降低。这与中美贸易摩擦有很大关系，棉花进口商以及出口商面对各种不确定性，棉花贸易自然会受到影响。中美贸易摩擦如果可以顺利解决，不仅有利于棉花产业，也有利于世界各大产棉国。

（王 蕾）