党的十九大提出，实现小农户和现代农业发展有机衔接。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，对扶持小农户、提升小农户发展现代农业能力作出全面部署。在今年的政府工作报告中，也提出了培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体、加强面向小农户的社会化服务。在第十三届全国人民代表大会第二次会议上，记者采访了多位人大代表，与他们聊起小农户对接现代农业的话题。

    把小农户引入现代农业发展轨道

    据第三次农业普查数据显示，全国小农户数量占农业经营主体的98%以上，小农户从业人员占农业从业人员的90%，小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%。当前和今后很长一个时期，小农户家庭经营将是我国农业的主要经营方式。

    合作社带动了小农户的经济发展。全国人大代表吕妙霞是一名返乡创业人员，2009年，她带着多年积蓄离开了打工20年的北京，回到家乡河南孟津承包土地种植大棚草莓，而后又成立合作社带动乡亲致富。现在，吕妙霞的孟津县京孟种植专业合作社已经从当初的150亩发展到了1200亩，带动周边30多个基地，辐射带动了30000亩土地。吕妙霞说：“目前我们主要以旅游观光休闲带动销售，在政府和政策推动下，我们的‘十里香’草莓已经做出品牌效应，同时对周边的小种植户起到了带动作用。我们还主动帮助他们进行产品收购技术指导、新型技术培训等。现在，很多农民成了合作社的职工，日子富起来了。”

    加工产业推动与小农户的对接。全国人大代表谭建兰是当地出了名的“辣妹子”。从一名辣椒经销商到重庆市石柱土家族自治县三红辣椒专业合作社理事长，再到成立重庆谭妹子金彰土家香菜加工有限公司。近几年，她带领家乡农民实现了第一产业和第二产业的高度融合，今年两会，又带来了发展渝东南康养旅居的建议。谭建兰指出，起初由于没有加工和储存等设施，种植和收购的辣椒时常会损失在自己手里。后来，她在收购鲜辣椒同时，注意发展品牌品质，并增添了冷冻、加工等设施设备。公司壮大了，“谭妹子”也成了品牌。在谭建兰的带动下，当地越来越多农户加入到辣椒种植中来，日子过得像辣椒一样红火。

    小农户和现代农业如何衔接？

    《意见》指出，坚持小农户家庭经营为基础与多种形式适度规模经营为引领相协调，坚持农业生产经营规模宜大则大、宜小则小，充分发挥小农户在乡村振兴中的作用。记者在采访中感受到，要正确处理好发展适度规模经营和扶持小农户的关系。在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时，完善针对小农户的扶持政策，加强面向小农户的社会化服务，把小农户引入现代农业发展轨道尤为必要。

    虽然像吕妙霞、谭建兰这样敢拼敢干有想法带领着村子走向发家致富的的农民不是个案，但是如何推动整个农村实现小农户和现代农业有机衔接？记者采访了全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平。

    赵皖平指出，中国的国情决定了农业发展一定是适度的规模经营。小农户是其中重要的一环，通过农村里有头脑、有想法的能人，将其组织起来，让零散的农业生产资源形成一个适度规模的生产单位，不仅有利于农业社会化服务的对接，从生产力和生产关系相适应的角度考虑，也不失为一种很好的发展模式。

    同时，不同的地区一定要区别对待。小农户合作化或成立合作社、家庭农场，一定要因地制宜、综合考虑，不能搞一刀切。要考虑到不同地区、不同省市，甚至同一省市间的不同。如东北地区耕地面积广阔，在种植过程中，农机农药的服务模式与安徽地区的实际应用相差很大；就安徽而言，皖南和皖北也需要区别对待。

    “还要培养振兴乡村人才队伍。”赵皖平表示，乡村振兴和脱贫攻坚，人才是核心。但农村的人才振兴不应指望城市大学生，而是要利用当地的人才存量，发展农业农村的职业教育，让农民成为一种职业。同时，改善配套一些政策措施，阻止农村人才的大量流失。

    赵皖平还提到了保险和资金的问题。他说，在保险方面要扩大范围。在农业保险方面，商业险和政策险要混合应用。即在推行政策险的同时也运用一些商业险；效益高、盈利好、风险大的农业生产中，也可以揉入一点商业性，让农民尽可能减少损失。资金方面，要建立健全农业农村担保机制。“小农户的生产发展需要资金的支持，农村的担保抵押制度一定要跟上。”赵皖平提出，要允许农民把一些生产资料或者其他财产作为担保。结合农村现有的形势，考虑到农民发展农业生产现金紧缺，在农村担保方面要有创新的思维，完善相关制度。