“丽水农民收入增幅已连续十年在浙江全省排第一，去年农民收入增幅达10.2%，像农产品滞销这种情况，现在越来越少了，这很大程度上，与丽水以深化‘三位一体’农合联改革为抓手，大力推进为农服务体系建设和合作经济发展是分不开的。”两会期间，全国人大代表，浙江省丽水市委副书记、市长吴晓东在接受中华合作时报记者专访时，对农合联在“三农”工作中的作用给予了充分肯定。

    在浙江，丽水属于区位优势并不明显的“欠发达山区”，山多地少的地理条件使丽水市农业产业低、小、散的特点更为突出。丽水是如何践行生产、供销、信用“三位一体”综合合作，充分发挥农合联作用，实现农业增产、农民增收，并实现高质量发展的？吴晓东为我们介绍了丽水市的改革经验。

把农民“联”起来更要“合”起来

    “丽水农业产业特色鲜明，但规模化、市场化不够，融资困难、销售渠道不通等因素曾一直制约着我市农业产业的发展。我们在改革的推进中，首先想解决的就是农民的组织化问题。”吴晓东说。

    近年来，根据浙江省委、省政府关于“三位一体”改革的总体部署，丽水市不断探索，创新实践，走出了一条适合丽水农业农村特点的“三位一体”改革之路。截至2018年底，全市完成1个市级农合联组建、9个县级农合联和138个乡镇级农合联组建，共吸收会员7284个。通过市、县、乡三级农合联的建设，把市域范围内主要的农业生产经营主体纳入到农合联的大平台中，提升农业生产经营的组织化程度，充分体现了农合联在农业生产经营中“联”的功能。

    吴晓东说，农合联体系的搭建只是“联”起来了，关键是要解决农民怎么“合”作起来的问题。为此，丽水推进农合联资产经营公司和农民合作基金“两项制度”建设，夯实农合联发展基础。2017年以来，上述“两项制度”建设纳入了市政府对县级政府的年度考核指标体系，以考核来推动工作落实，建设效果显现。全市9个县（市、区）均注册登记成立县级农合联资产经营公司，也已经全部设立农民合作基金。

品牌带动从小合作走向大合作

    吴晓东说，“三位一体”综合合作要真正落地，需要在实践中不断摸索，不断优化顶层设计，创新思路。

    立足各地特色农业产业发展，丽水市在农合联三级体系建设的基础上重点组建了45家产业农合联，涉及蔬菜、粮食、食用菌、养殖、水果、茶叶、畜禽、中药材、竹木等九大主导产业，共吸纳农民专业合作社、农产品加工企业、农产品销售商（电商）等各类会员2117个农业主体，间接带动6.2万多户。丽水市政府为此制定出台《关于进一步推进丽水市产业农合联建设的指导意见（试行）》，并整合涉农财政扶持资金、省特扶资金近 2000万元，支持产业农合联建设，以政府购买服务的形式，将适合产业农合联承接的公共服务事项委托产业农合联组织实施。

    为了让农合联能真正实行实体化运作，丽水市在全省率先组建市级农投公司，通过市农投公司的建设运行承担农合联对接市场、实体为农服务的具体职责和功能。而市农投公司承担的一项最主要也是最重要的经营工作就是打造“丽水山耕”区域公用品牌。丽水市整合景宁惠明茶、庆元香菇、遂昌菊米、处州白莲等声名远播的农产精品，创建了中国首个地级市区域公用品牌——“丽水山耕”。

    吴晓东说，通过纵横联合，再加上品牌带动，可以说丽水“三位一体”综合合作实践已经由1.0版本升级到了2.0版本。这不再是农民的小合作，而是大合作。

    “我们开展了溯源管理，只要进入‘丽水山耕’品牌的产品全部实行溯源管理。去年是标准年，丽水出台了许多标准，仅农业这一项，就有近40个标准。”吴晓东说，“如果没有农合联这样的组织，通过严格的标准制定、验收来把控质量，而是让分散的农户去生产、销售产品，品牌效应是无法做到的。如今，‘丽水山耕’品牌影响力在全国区域农产品品牌中排名第一，2018年，农产品销售额超过60亿元，溢价30%以上。”

加强政策引导  让好服务落地生根

    记者了解到，随着丽水产业农合联的发展，各金融机构面向农民开展的金融服务也找到了落脚点。丽水各地农合联积极与农商行、农业银行等金融机构开展战略合作，为产业农合联会员提供“一次授信、三年有效、随借随还、循环使用”等手续简便、贷款利率优惠的金融服务。缙云县农合联与县农商行签订战略协议，县农商行授信5亿元，针对茭白产业农合联会员推出“茭白丰收贷”金融产品，简化贷款手续，开通便携优先服务，为370位客户发放了4052万余元，有效解决融贷难问题，助力茭白产业快速向集约化、规模化发展。

    吴晓东说，如果把以省、市、县、乡为依托的四级农合联组织体系称为“天线”，那么以产业农合联为主体的市场组织体系就是“地线”，它是对“三位一体”农合联改革的深化、具体化，是生产服务、供销服务、信用服务落地生根，服务农村产业发展的有效形式。丽水通过农合联的好服务让农民生产出好产品，好产品又通过好品牌卖出好价钱，从而让农民的钱袋子鼓起来，实现了生态农产品的价值转化。这一实践充分说明，政府加强对农民综合合作的政策引导和扶持，搭建农合联发展平台，提供更好的社会化服务，是破解当前单个合作社发展后劲不足、品牌影响力不够、农产品营销能力不高、部分合作社有组织无合作等问题的有效途径，值得进一步探索、总结。