本报讯  3月5日下午，国务院新闻办公室举行吹风会，请政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读政府工作报告有关情况，并答记者问。黄守宏说，报告充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想，充分体现了党的十九大和十九届二中、三中全会精神，充分体现了以习近平同志为核心的党中央决策部署，既有保持经济平稳增长、推进改革开放的重大政策举措，也有很多惠民生的实事、大事。

“上接天线，下接地气”

    黄守宏说，政府工作报告之所以受到各界的好评，觉得政策力度大、干货满满，至少有两个原因。一是报告“上接天线”。报告充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想，充分体现了党的十九大和十九届二中、三中全会精神，充分体现了以习近平同志为核心的党中央决策部署。国务院高度重视报告，习近平总书记亲自主持中央政治局常委会会议、中央政治局会议进行审议，提出了很多明确的指导意见，为做好报告起草工作指明了方向、提供了遵循。起草工作是在李克强总理亲自主持下进行的，他先后主持国务院常务会议、国务院全体会议进行审议讨论，还召开了多次专题会议，对一些政策措施进行研究。国务院其他领导同志对报告的起草工作也给予了具体指导和帮助。二是报告“下接地气”。这是集众智、汇众力的一个报告，最大限度地反映了社会各方的期待，也凝聚了各方的共识。这些意见主要来自4个渠道，包括各地区、各部门的意见，社会各界特别是广大网民的意见和建议，有关方面转来的意见和建议，起草组直接听取意见。

理解报告要把握四点

    黄守宏说，理解好政府工作报告，需要重点把握四点。

    第一，要把握住报告中深化改革、扩大开放的大逻辑。要继续顶住当前经济下行压力，保持经济运行在合理区间，就要靠改革开放。改革开放是过去40多年推动中国取得巨大成就的制胜法宝，今年应对经济下行压力同样也不例外。要坚持以供给侧结构性改革为主线，依靠深化改革、扩大开放，使市场在资源配置中起决定性作用，增强内生发展动力。要以激发市场主体、微观主体的活力来顶住经济的下行压力。“去年的报告出现了90多次‘改革’，今年的报告出现了105次，可以说是历年之最。”黄守宏说，这不仅是为了表明一种决心、一种宣示，也是表明我们政策的取向、工作的导向，要以改革的思路、改革的办法，来推进经济社会发展，来破解发展的难题。对进一步扩大开放，报告也作了全面部署。对中国来讲，开放也是改革，而且会倒逼改革，我们要以高水平的对外开放倒逼全面深化改革。

    第二，把握住报告中改善营商环境、激发市场主体活力的大举措。去年世行发布的《全球营商环境报告》显示，中国的营商环境在全球190个经济体中排在46位，比上一年上升了32个位次。“营商环境的改善不仅促进了以企业为主的各类市场主体的发展，为他们营造了好的发展环境，同时也催生了大量新的市场主体。”黄守宏介绍，从去年到现在，中国平均每天新设企业18000户，其他市场主体也是大量增加，“只要已有市场主体发展活力得到增强，新的市场主体不断涌现，我们应对经济下行压力就更有底气。”

    黄守宏指出，报告提出了一系列优化营商环境、激发市场主体活力的重大举措。概括起来就是简政、减税、降费、融资。所谓简政，就是要放宽市场准入，加强政府的公正监管，促进各类市场主体公平竞争，提供优质高效的服务，降低企业制度性交易成本。减税方面，报告重点讲了增值税的改革方案。降幅最大的是制造业等行业的税率，从16%降到13%，实际下调幅度是20%以上。根据去年的数据，以制造业为主的16%增值税这一档，对整个国家增值税的贡献约60%。按此测算，这次增值税减税80%以上的规模都体现在对制造业等实体经济的减税上。“经过这次减税，大体上来说，我们企业的税负可能在国际上处在一个中等水平。”黄守宏说。

    降费包括两块，既包括降低社保费这一规范化收费，还包括降低其他的涉企收费，以推动降低企业生产经营成本。报告提出，要下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降到16%。同时，强调要稳定现行的征缴方式，强调务必使企业特别是小微企业缴费负担有实质性的下降。统算下来，全年可减轻企业税收和社保缴费负担接近2万亿元。降低其他收费包括：清理电价的附加收费，取消一批铁路、港口的收费，中小企业的宽带资费平均再降15%等。融资，则主要是解决企业特别是中小微企业融资难融资贵问题。

    黄守宏说：“优化营商环境、激发市场主体活力四个方面大的举措，可以说直击当前市场主体的痛点和难点，抓住了当前稳增长、保就业、调结构的要害，相信落实之后，一定会使我们国家的营商环境有更大的改善，市场活力得到更加充分的释放。”

    第三，把握好报告中体现的坚持创新发展、培育壮大新动能的重要部署。新动能既包括新产业、新产品、新业态、新模式，也包括传统产业在互联网、在现代信息技术的推动下发生的脱胎换骨的变化。新动能在商业领域、流通领域发展应用得很好，下一步要加快发展工业互联网，发展“智能+”，运用新的工具手段和新的组织模式对传统制造业进行改造。“发展新动能，关键在于科技进步。”黄守宏说，“报告提出要加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新；进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用‘包干制’试点；在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫等。相信随着这些政策举措的落地，对科技创新和相关领域改革会是一个大的推动。”

    第四，把握报告中体现的坚持以人民为中心的发展思想。针对之前有人对今年保障和改善民生方面的政策会缩水、力度会减弱的担心，黄守宏说，今年保障民生的政策更加有力，保障基本民生的力度进一步加大，该办的民生实事一件也没有少。“这不仅体现了中国政府以人为本、执政为民的浓郁民生情怀，更重要的一点，这也是中国发展制胜之道。”他解释说，民生改善了，老百姓的收入增加了，社会保障完善了，大家才有能力去消费、更放心地消费，从而带动整个内需的扩大。这几年来，我们坚持在发展中保障和改善民生，在民生不断完善中又形成推动发展的强大力量，已经走出一个良性的循环。当然保障和改善民生要尽力而为、量力而行，不能脱离中国当前还是发展中国家、还处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情。

经济发展和民生改善良性循环

    黄守宏说，报告里提出了很多措施，既是改善民生的措施，也是促进发展的措施，能够推动经济发展和民生改善良性循环。

    首先，今年提出就业优先政策，这是第一次把就业优先政策置于宏观政策层面，与财政政策、货币政策并列，体现的不仅是要强化已有的就业促进政策，而且要把就业的问题置于经济社会发展全局的高度来审视和推动。报告里讲稳增长首要是为保就业，这就要求在支持各个产业发展的同时，大力支持就业容量大的小微企业和部分劳动密集型产业发展。在就业中要更好统筹缓解当前就业压力与培养满足经济转型发展所需的高技能人才。“就业优先政策的含义非常丰富。”黄守宏说，报告提出两项跟就业有关的重大政策：一是今年高职院校要扩招100万人，并有相关的政策作为保障。二是今年从失业保险基金结余中拿出1000亿元用于1500万人次的职工技能提升和转岗转业培训。通过实施就业优先政策，既缓解当前的就业压力，同时提升劳动者的素质，从而推动中国经济高质量发展。

    其次，报告提出了促进居民增收的政策措施。促进消费增长关键是促进居民增收、提高消费能力。提高个人所得税起征点政策，大体上将使8000万纳税人无须再缴个人所得税；实施六项专项附加扣除政策，覆盖教育、养老等民生支出，将惠及7000多万户家庭。

    再次，报告提出了促进社会事业发展的重大政策。教育方面，今年中央财政用于教育的支出超过1万亿元。医疗方面，今年继续提高城乡居民基本医保财政补助标准和大病保险保障水平，还提出实施癌症防治行动，推进预防筛查、早诊早治和科研攻关；同时，把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销，能更好地促进慢性病的防治。

（中合）