组织农民共同富裕

    中央农办主任、农业农村部部长韩长赋表示，我国“大国小农”的基本国情决定了小农户家庭经营在很长一个时期内仍将是我国农业的基本经营方式。要正确处理发展适度规模经营和扶持小农户的关系，落实扶持小农户发展的政策，将小农户引入现代农业发展的轨道。要突出抓好家庭农场和合作社两类新型经营主体，启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，进一步提高农业经营效率。“我们是小农户占大多数的国家，要发展市场化的农业，就要组织农民抱团闯市场。搞现代农业要发展适度规模经营，这也需要农民联合起来、组织起来，实现共同富裕的目标。”

    韩长赋说，支持、扶持、引导农民合作社发展是农村改革以及乡村振兴中一项重要的政策导向，坚持发展多种形式的合作社也是2019年的重点工作。“我国是农业大国，还有近6亿农民，农业还是弱质产业，这个特殊国情要求我们必须不断完善农业支持保护制度。要适应世贸组织规则和推进农业供给侧结构性改革的要求，统筹兼顾市场化改革取向和保护农民利益的关系，强化高质量绿色发展导向，按照增加总量、优化存量、提高效能的原则，进一步完善农业支持保护政策。”韩长赋说。

政策助力引才增收

    中国人民大学农业与农村发展学院教授温铁军表示，过去我们往往认为现代农业是大机械、大面积、化学化甚至生物化的，但这是旧的工业时代的概念，中央早就强调开发现代农业多种功能，包括生产、就业、生态保护、观光休闲、文化传承等。小农户经营恰恰是几千年来历史传承和可持续发展的代表，小农户经营的兼业化特征等，与资源节约型、环境友好型的发展方向相适应，是具有中国特色的现代农业的内涵。

    “粗放的数量型增长不代表农业的现代化。”温铁军说，《意见》提出“因地制宜，分类施策”，就是要避免一刀切，搞强迫命令单一化生产、扩大规模、污染环境的路子，而是“保持足够历史耐心，确保我国农业现代化进程走得稳、走得顺、走得好”。

    温铁军认为，扶持政策中非常重要的一条，是让国家的财政资金、优惠政策对接农户，鼓励凡是农户能做的交给农户做，凡是能补到农户的补到农户，让农户作为直接主体受益。让金融、保险惠及农户，让更多农户参与电商、服务等，也可扩宽农民进入的经济门类和领域，既是吸引人才也是增收的途径。

    温铁军说，长期以来，对于农户的组织化问题没有太多重视，《意见》此次专门提出有其深意。不久前，中央一号文件中提出总结推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验，也是提高农民组织化程度的重要财产关系安排。利用好合作社等组织，有利于提高农民谈判地位，提高乡村资源价值量。

正确理解农业农村现代化

    中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员魏后凯表示，从某种程度上讲，实现乡村全面振兴，就是要全面实现农业农村现代化。

    魏后凯说，农业农村现代化这一概念，既不是农业现代化的简单延伸，也不是农业现代化和农村现代化的简单相加，而是包括农村产业现代化、农村生态现代化、农村文化现代化、乡村治理现代化和农民生活现代化的有机整体。

    农村产业现代化就是要依靠科技进步和制度创新，实现农业生产方式转变、小农户与现代农业有机衔接和农村一二三产业融合发展，从而形成兴旺发达、绿色安全、优质高效、具有竞争力的现代乡村产业体系。

    农村生态现代化就是要坚持生态保护优先，全面实现农业农村绿色发展，推进农村生态文明全面进步，促进人与自然和谐共生。农村文化现代化就是要以社会主义核心价值观为引领，倡导科学文明健康的生活方式，促进农耕文明与现代文明相融共生。乡村治理现代化就是立足于实现公共利益的最大化，加快推进治理方式和手段的多元化，因地制宜探索各具特色的治理模式。农民生活现代化就是要以农民生活富裕为基本准则，全面推进城乡融合发展，加快建立主要依靠本地产业支撑的农业农村导向型农民持续增收长效机制，实现城乡基本公共服务均等化和城乡居民生活质量的等值化。

（宗合）