农信社管理体制的变迁和省联社改革

    四十年来，农信社的管理体制变迁，也可以分三个阶段。

    一是农业银行管理阶段。改革开放初期农信社由农业银行全面接管，成为农业银行的“基层附属机构”。

    二是人民银行管理阶段。1996年农信社和农业银行脱离行政隶属关系，由农信社县联社和人民银行承担对农信社的业务管理和金融监管。

    三是地方政府管理阶段。2003年开始深化农信社改革试点，又将信用社的管理交由地方政府负责，地方政府负责对农村信用社进行行业监管和金融风险处置。

    省联社，是上一轮改革的历史产物。农信社的管理权转交地方政府后，省级政府承担了对辖内农信社的管理职责和金融风险处置责任，由此组建履行管理职责的具体机构——农信社省级联社（下称省联社），对农村信用社进行管理、指导和协调。省联社曾在农信社消化历史包袱、处置不良资产、清产核资、票据兑换等方面发挥了重要作用。

    2012年，银监会出台《关于规范农村信用社省（自治区）联合社法人治理的指导意见》，强调省联社应淡出行政管理职能，强化服务职能以及健全法人治理结构。各省对省联社的改造有着不同的形式：一是单一大法人模式，如北京、上海、天津、重庆四个直辖市依托省联社，组建以直辖市为单一法人单位的农商行。二是多级法人的资本管理模式，如宁夏回族自治区联社组建了黄河银行、陕西省农信社组建秦农农商银行，对全省县级行社参股或控股管理，变行业管理为资本管理；海南将省会城市农村信用社和省级联社合并改制为农村商业银行。三是多级法人的行业管理模式，如一些省份虽然仍保持省联社编制，但在职能定位等方面均有所调整。

    随着农信社改革深入，许多农信社完成股份制改造成为农商行，特别是上市农商行，其独立法人意识增强，省联社的管理体系与农商行法人地位在运作模式上的矛盾逐渐增大，在建立公司治理机制构架和重大问题决策中，股东意愿和省联社意愿之间难以调和，省联社管理和上市公司法律法规之间存在冲突，因此，省联社的改造便成为了新一轮农村信用社改革亟待解决的焦点问题。

（未完待续）