8月20日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊和国务院扶贫开发领导小组办公室副主任欧青平就《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚三年行动的指导意见》有关情况回答了记者提问。韩俊表示，中央决定出台《指导意见》，进一步完善顶层的政策设计、强化政策措施、加强统筹协调，以便推动脱贫攻坚工作更加有效开展，确保如期实现脱贫攻坚的目标任务。 

    文件完善顶层设计  强化政策措施 

    韩俊表示，《指导意见》提出实施好打赢脱贫攻坚三年行动，一要进一步完善顶层设计。各项政策要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，要着力改善贫困地区的发展条件、着力解决深度贫困地区群众的特殊困难，着力加大对深度贫困地区各项政策的倾斜力度。二要进一步强化政策措施。要从10个方面强化各项到村到户到人的精准帮扶举措，从4个方面加快补齐贫困地区基础设施的短板，即加快实施交通扶贫行动、大力推进水利扶贫行动、大力实施电力和网络扶贫行动、大力推进贫困地区农村人居环境整治。三要进一步加强统筹协调。《指导意见》提出要加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导，加强财政、金融、土地、人才和科技等各个方面的支撑保障，动员全社会力量合力攻坚。

    向坚持开发式和保障性扶贫相统筹转变

    未来三年，我国还有3000多万贫困人口需要脱贫。根据建档立卡的数据分析，这3000多万建档立卡贫困人口中大多数都是老病残等特殊群体。而且随着脱贫攻坚进程的不断深入，这些特殊贫困群体的比例还会提高。针对这种无业可扶、无力可扶的情况，欧青平表示，必须调整攻坚的打法，从以开发式扶贫为主向坚持开发式和保障性扶贫相统筹转变。

    保障性扶贫并不是对剩下的贫困人口采取低保一兜了之的方式，而是重点针对那些完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力，且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以慈善帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系。通过这些综合措施实现对他们的兜底保障。

    文件最大的亮点是“行动”

    韩俊表示，《指导意见》最大的亮点是两个字“行动”。每一项任务都有牵头部门、负责部门，是个行动指导意见。而且文件还根据前几年脱贫攻坚工作中出现的新情况、新问题，完善顶层政策设计，其最核心的理念是一定要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体。各项政策对深度贫困地区都要倾斜，是文件又一个突出的亮点。此外文件还特别强调要把脱贫攻坚的基础性工作做得更实，贫困户的识别、退出一定要做到精准。

    切实解决基层频于迎评迎检问题

    如今，扶贫工作中检查评比多、填表报数多、压力大任务重，导致基层扶贫干部投入到扶贫工作中的精力有限。为此，国务院扶贫开发领导小组采取了强有力措施来解决这些问题。一是开展扶贫领域作风建设年活动。二是明确提出了两个“不”的要求。扶贫领导小组明确除每年根据统一部署填报一次建档立卡信息数据以外，任何单位和部门不得以任何理由要求村级填报扶贫数据。建档立卡工作实际上是一年填报一次，每年搞一次动态调整，年底时由基层干部入村入户采集一次信息。第二个“不”，除了党中央、国务院确定的督查巡查、考核评估外，国务院扶贫开发领导小组不再组织其他检查考评。三是指导地方精简考核评估，严禁各地多头考核、层层考核、搭车考核。四是加强信息共享。

    欧青平说，《指导意见》对切实解决基层频于迎评迎检的问题作出了安排，针对各地反映的考核评估、督查检查过于频繁问题，初步考虑从明年开始对省级党委政府扶贫开发成效考核结束以后，中央向地方反馈了考核结果，在一定时间内暂停各级、各类的考核评估督查检查活动，让地方特别是让基层有充足的时间研究问题、查找原因、整改工作、改进工作。

    多措并举解决贫困地区农产品“卖难”问题

    目前，各地在脱贫攻坚工作中都高度重视产业扶贫，但是也出现了一些薄弱环节，有些好的农产品卖不出去或者卖不到好价钱。韩俊表示，目前贫困地区生猪、牛羊、家禽等养殖业，果品蔬菜等种植业的生产规模迅速扩大。一个区域内同类产品扎堆，产业发展确实存在单一化、雷同化的倾向。近期看，一些产品前景还是不错的，增收效果也比较明显。但有一些产品已经出现供给过剩，现在有一些贫困地区已经出现价格下跌、滞销、亏本，长期来看，许多产品的销路难问题可能会进一步凸显。

    韩俊表示，脱贫攻坚首先要把产业搞好，确保产得出卖得出、产得好卖得好，解决这个问题，从根本上要强化市场导向，根据市场需求，因地制宜地调整这个地区的种养业结构，培育“一村一品”，扶贫产业不能盲目跟风，不能一哄而上。政府在这个过程中需要加强信息服务、技术服务、资金服务、营销服务，但是不能大包大揽。最理想的方式是让农民跟着市场走，而不是跟着政府走。

    韩俊强调，抓产业扶贫不能够只抓生产不抓市场，要生产、市场两手抓，就是说生产、技术、资金服务都要跟上，市场营销服务也要跟上。《指导意见》提出要拓宽农产品销售渠道，加强产销衔接，并作了明确政策部署。从各地实践来看，加强产销衔接关键是要发挥市场主体的作用，比如说组织农业龙头企业和农民合作组织这些新型农业经营主体与贫困户建立合同购销关系，形成市场带动的关系，确保贫困户产出来的东西有人收，能够卖得出。大力发展农村电商、农超对接，加快快递下乡工程，供销、邮政、电商企业服务网点要加快向贫困地区覆盖，为贫困地区农产品出村进城创造条件。要大力推广以购代捐的新扶贫模式，从一些机构定点扶贫的情况看，党政机关、事业单位、企业、学校、医院这些单位到贫困地区，特别是定点扶贫地区购买农产品，产销挂钩非常直接。这种以购代捐、消费扶贫的方式，效果直接，可以加快推广。

    同时，要加快贫困地区贮藏、保鲜、烘干、加工、冷链物流等配套设施建设，优化上市时间，延长产业链条，提升价值链，这样就可以为农产品的销售创造更好条件。

    坚持扶贫和扶志、扶智相结合

    为避免扶贫政策养懒汉，韩俊说，《指导意见》强调要坚持扶贫和扶志、扶智相结合，强化脱贫光荣导向，要更加注重培养贫困群众依靠双手实现脱贫致富的意识，真正变“要我脱贫”为“我要脱贫”，培育他们的内生动力。在具体措施上：一是加强教育引导，开展扶贫扶智行动，治贫要先治愚、治贫必须治懒，要引导贫困群众增强脱贫主体意识。二是要改进扶贫方式，扶贫项目要让贫困群众多参与，动员贫困群众更多的投工投劳、多劳多得，不能提倡不劳而获。对绝大多数有劳动能力的贫困人口不能通过发钱发物的方式帮扶。三要进一步激发贫困群众的内生动力，要让他们有技能，可以发展产业，可以就业，提高他们的综合素质。同时要把不履行赡养老人义务，虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗的人列入失信名单，加大惩戒力度。

（大  山）