福建省屏南县，全国农村改革试验区之一，福建省扶贫开发重点县。

    “如何在脱贫攻坚过程中，更好发挥金融作用？如何探索适合当地社会经济情况的金融精准扶贫模式？”在福建省农村信用社联合社的指导下，在当地党政、人行、银监等部门的支持下，屏南县农村信用合作联社围绕这一重要课题，争当金融扶贫主力军，以金融力量推动当地贫困户脱贫致富的同时，不断丰富村民精神粮仓。

    截至2018年6月末，屏南县农信联社贷款覆盖面50.38%，位居福建农信系统首位；累计贫困户授信1240户，授信金额1.02亿元。其中发放建档立卡扶贫贷款户数934户，金额5852.47万元，发放的精准扶贫贷款占全县金融机构的90%，有信贷需求的贫困户授信满足率基本全覆盖。2017年全县通过金融扶贫实现1042户、4127人脱贫，占贫困人口总数54%。

    金融精准扶贫“富口袋”

    （一）党政联动夯基础

    党政联动搭平台，树框架，抓重点，成为确保扶贫政策落地的前提。屏南县农信联社坚持党建引领，多方合力，精准对接，建立“县联社党委＋县级党政部门”“县联社党委＋基层社党支部＋乡镇党委”“基层社党支部＋村‘两委’”三方联动共建机制，撬动多方扶贫资源精准使用。

    县级联动方面，注重与扶贫办、团县委、农业局、科技局、林业局、白水洋管委会等联动，促成县政府出台《屏南县创建“生态金融·绿色农信”示范基地实施方案》，与扶贫办联合制定《金融扶贫精准到户工作实施方案》，签订战略合作协议等，成立了“生态金融·绿色农信”创建工作领导小组，由县政府分管副县长为组长，将领导小组办公室挂靠屏南联社，细化了具体措施和支持保障政策，挖掘多方资源精准使用。

    乡镇联动方面，结合各乡镇产业、贫困户特点，与全县11个乡镇联合制定金融精准扶贫工作实施方案，选派农信社网点负责人担任乡（镇）长金融助理，优秀青年到乡镇团委挂职，列席乡镇部门相关经济会议，畅通信息联动机制。

    村级（社区）联动方面，建立《共建共谋真扶贫工作方案》，支部挂点联系扶贫开发重点村，与省市派第一书记联动开展“共建共谋”活动，同时通过与社区支部共建等方式，推进扶贫重点村经济发展。

    （二）党群联动“553”

    “金融扶贫工作需要因乡制宜、因村制宜，甚至因户制宜。”屏南农信结合贫困户现状，对贫困户实施分层管理，实施“553”金融扶贫模式即：针对一般贫困户、有生产经营劳动能力贫困户及扶贫示范带动户，分别给予5千元、5万和30万元的授信及优惠利率贷款扶持，并创新配套产品推出“精准扶贫―福泽卡”“造福工程―福鑫宝”“扶贫支农再贷款―福农宝”等利率优惠产品，担保模式可采用信用免担保、亲情连带担保与小额促进会或惠农担保公司（当地财政注资政策性支农担保公司）。

    同时，采取“建档、评级、授信、收集材料”等“四步法”实施整村推进，为有信贷需求的贫困户发放贷款授信意向书，实施预授信三年，贫困户随时凭授信意向书，到农信社办理贷款，通过整村推进形式对贫困户深度建档实现100％。绿色产业扶贫模式，打造贫困户立体式成长链条。

    （三）党团联动“2+1”

    屏南农信社设有13个网点遍布各乡镇，现有员工141人，平均年龄33岁，领导班子平均年龄40岁，是一支充满活力和年轻的团队。2011年屏南县联社成立团总支，曾荣获“福建省五四红旗团总支”。

    教育助学帮扶。2016年，屏南联社与关工委、教育局等部门携手，在原有发放当地100%生源地助学贷款的基础上，建立了“2+1”教育扶贫模式。“2”即对贫困大学生发放生源地助学贷款，并结合需求配套“圆梦卡”，全方位满足贫困大学生就学、创业及临时性生活消费等资金需求；“1”即借助福万通慈善基金平台，给予贫困生捐助。至2018年6月末，屏南农信社发放圆梦卡2026张，授信7424.8万元；累计发放生源地助学贷款4556.54万元，支持2644户贫困生圆大学梦；并向64名贫困生发放慈善基金。

    青年创业帮扶。组织团总支与团县委、人行对接，连续六年开展“青年示范户评选”活动，对信用度较高的示范户、标杆户给予无抵押无担保低利率的优惠贷款，同时充分利用联社微信平台，为每位示范户创业项目、产品等进行宣传，让更多信用青年得到实惠，营造信用氛围。

    四方联动服务。屏南农信联社党委充分发挥党建带团建联动机制，培育年轻员工，努力打造一支懂农业、爱农村、爱农民，有情怀、有责任、有担当的农信“铁军”。把团总支中的优秀员工充实参与党支部开展学习教育活动，通过学思联动、新老联动、内外联动、业务联动四方联动，知行合一，引领金融扶贫创新服务。

    金融文创扶贫“富脑袋”

    扶贫需“扶智”，更要“扶志”。屏南县农信联社依托县委县政府文创扶贫大平台下，在福建省农信联社党委指导下，在艺术批评家程美信老师的大力支持下，于2016年10月，成立第一个屏南农信书屋，2018年相继在双溪薛宅建立农信书屋，并着手策划“党建引领+古村文化+农信元素”三融合的活动，让更多村民看书不用再到城里，不断丰富村民精神粮仓。

    （一）党政联动聚合力

    通过党委共建、支部共建等形成合力，增强社会推动力。实现文化资源共建共享，合力推动书屋长久运作。如屏南联社党委与屏南广电局开展共建活动，在薛府“农信书屋”成立宣传信息社团，在农信书屋开展宣传信息沙龙活动；与团县委联动，开展青年志愿者摄影培训等特色学习，第四支部与双溪二中开展党支部“结对共建，好书分享”共建活动等，丰富支部活动；组织农村中小学学生游学活动。

    （二）党团联动请进来

    赠送书籍，奉献爱心。自厦地“农信书屋”启动以来，屏南农信社党委组织全体党团员开展爱心公益赠书活动，将家里的旧书捐赠出来，充实农信书屋。同时由农信社出资为书屋购置了党建类、金融类、经济管理类、互联网、哲学类以及种植养殖等实用技术书籍，满足各类读者的阅读需求。

    志愿服务，做好管护。由团总支牵头，组织团员利用闲暇时间，分批到农信书屋摆放书籍，建立图书电子档案等，认真做好书屋日常管理工作。

    活动分享，增强活力。屏南农信社充分发挥党建带团建联动机制，充分发挥“农信书屋”的文化功能和育人功能，把读书活动寓于“农信书屋”建设之中。如与福建省联社机关部门互动，开展“书香农信迎五四，文化陶冶正当时”五四青年节主题活动，引导员工走进书屋学习交流。

    （三）党群联动走出去

    发挥“垄上行”金融服务队作用，推动书屋运作力。实行“一季一主题、一月一活动、一周一日行”制度，围绕“春耕备耕季、生态旅游季、青春创业季、情系夕阳季”四个主题，针对不同客户群，加大书屋宣传力度，引导群众热爱读书，以文化人，振兴乡村，不断扩大“农信书屋”的社会影响力。例如，春耕备耕季，开展“金融服务进乡村，春耕备耕促生产”主题活动；生态旅游季，以“到白水洋清凉一夏”为主题，针对游客，借助书屋平台，大力宣传推广优惠“清旅卡”，让更多游客得到实惠；青春创业季，与县直机关委员会、教育局、社科联等单位共同举办开展“校园科普·耕读乐”走进屏南中小学校园主题宣传活动、“学习宣传十九大，共建美丽新屏南”大型巡回展以及关爱贫困学生“微心愿”活动，为贫困学生赠送书籍；情系夕阳季，与老干局、老人协会联动，开展2017年敬老月活动”，开展读书分享会，让老年人畅享读书乐趣。