四川省北川县农村信用合作联社党委认真落实“围绕经营抓党建，抓好党建促发展”总体部署，以“践行宗旨、服务人民”为引领，基层党建深度融合为载体，携手破解群众贷款难、发展难题，走出了一条农村信用社重新融入农村农民，密切与人民群众血肉联系，倾力支持乡村振兴，党政满意、群众欢迎、员工拥护的新路子。

    持续把脉问症  

    找准双基共建切入点

    双基（农信支部和农村支部）共建为谁建，怎么建？北川联社党委在北川县委组织部、金融办、人民银行的支持和参与下，共同组成工作组，持续开展了12次调查，深入裕清村、三坪村、通坪村、尔玛社区、安福魔芋公司，与村组干部、农村老百姓座谈，了解其对农信社金融服务的真实态度和意见。

    一是农信支部与农村支部结对共建。全县共签订共建协议343份，明确帮扶重点、工作责任和任务目标。二是与共建单位组成贷款评级授信小组，负责共建区域内城乡居民的信用评级、贷款授信、信用管理工作。三是制定 “五优先三不贷”政策和“一次授信、随用随贷、余额控制、周转使用、信用监测、动态调整”原则，简化手续，放宽条件。四是在共建村、社区增设金融便民服务点和自助银行，方便群众办理金融业务。

    截至3月末，全县13个基层支部共与全县343个农村基层村（社区）党支部开展了共建，实现了县域全方位、覆盖式的普惠金融服务；累计授信69539户，授信金额45.55亿元，授信面82.65%,其中农户授信43024户，授信金额23.86亿元，授信面95.75%，贷款面达到户籍总户数的30.35%。

    坚持问题导向  

    共同破解五个难题

    “五优先三不贷”破解准入难题。北川联社党委组织农村信贷工作经验丰富的老农经、老信贷座谈，总结分析农户小额贷款风险原因、风险关口、防控重点，制定了“五优先三不贷”信贷政策，将农户小额贷款风险防控由以担保物为主调整为以农户信用状况为主，将小额信用贷款评级授信109个维度简化为13个维度。对授信贷款实行“一次授信，随用随贷，余额控制，周转使用，信用监测，动态调整”，做到明确条件，简化手续，政策公开，通知到人。

    联合评级授信破解贷与不贷难题。农户贷款凭印象，贷多贷少靠担保，这是外界对信用社放款的普遍印象。信用社信贷员不熟悉客户，不了解需求，要承担风险，不敢放款这也是现实难题，双基共建为破解这个难题找到了突破口。根据群众的迫切要求，农信支部与农村支部成立联合初审、审定小组，按照“五优先三不贷”政策，采用排除法，首先剔除参与黄、赌、毒者，参与高利贷、非法集资者，帮他人贷款者的“三不贷”对象。由村民组长、村组干部党员组成的初审小组提出初审建议，再由村“两委”干部、乡镇驻村干部、农信“村官”组成的审定小组集体审定，经公示7天无异议后，再向全体村民公告。贷款条件、授信原则、授信额度、放款流程、贷款所需资料公告公开，驻村“农信村官”姓名、电话公告公开，接受咨询、服务、投诉，打通了金融服务“最后一公里”。

    “农信村官”培训破解工作方法难题。北川联社党委在北川县委的支持下，建立了“农信村官”制度。即党员身份的，兼任村（社区、企业）支部副书记；不是党员的，任命为村（社区、企业）主任（厂长）助理，实行“三不”（不转移组织关系、不占编制、不计发误工报酬），全县共选派66名村官，由乡镇党委政府任命，派驻“双基”共建单位，协助抓好党建，金融服务和经济发展工作。为发挥“农信村官”作用，北川联社党委与县委组织部共同举办了两期共170名农信员工参加的“农信村官”培训，聘请绵阳市农办主任、组工干部、优秀乡镇党委书记、联社党委书记等，教授农村工作方法、精准扶贫、双基共建知识，学会联系客户、服务客户的方法技巧，达到“听得懂农民的话，走得惯农村的路，了解得到农民的需求”的目的。

    “四个必须”制度破解“农信村官”工作评价难题。农信村官下村干什么，怎么干？工作抓手是什么？北川联社党委深入调研，广泛征求意见，集思广益，制定了农信村官“四个必须”的工作职责，即村“两委”会议必须参加，一年不低于四次；贷款授信额度、贷款政策、首次贷款需具备的资料等必须通知到户到人；必须熟悉每一位村组干部，每月回访不低于一次；村组干部使用手机银行必须达到80%以上。截至2017年12月，全县城乡居民贷款授信通知送达率达85.6%，村“两委”会议参加率100%，每月村组干部电话及见面回访率达98%，村组干部手机银行开通率90.30%，有效客户达94.63%。

    手机银行破解金融服务难题。北川联社党委及时总结手机银行推广 “四动”方针，引领客户开展自助金融服务。一是平台撬动，搭建银政、银企、银保等六个平台，通过延伸服务边界，降低获客成本，提高服务能力推广手机银行。二是需求驱动，从群众最需要、最关心的地方入手，通过服务需求、满意需求、创造需求推广手机银行。三是口碑推动，尊重每一位客户，重视每一笔业务，让每一位客户和每一笔业务都成为北川农信的营销大使，通过树立形象，建立口碑，形成裂变效应推广手机银行。四是体验带动，针对山区群众对科技产品的敬畏心理，网上交易的疑虑心理，开展安全性、方便性、实惠性、灵活性体验，通过加深了解，打消疑虑，瞄准靶心，突破心防推广手机银行。截至2017年12月末，全县手机银行贷款签约户达到37078户，有贷款余额户13765户，现有贷款余额93385万元，小额贷款手机银行自助办贷率达到72.80%。

    发扬钉钉子精神

    持续深化双基共建成果

    2017年一开年，北川联社党委就开展了“农信村官”问卷调查，就“您认为‘农信村官’制度最大的好处是什么？执行中遇到的最突出的问题是什么？你有何建议？”等7个问题，广泛搜集农信村官们对“农信村官”制度的意见和建议。

    同时，北川联社党委建立持续跟踪监测贷款户贷款使用和信用状况，对优质、诚信、综合素质高、金融需求旺的客户随时对接服务需求，增加授信额度，对经营出现风险、信用下降的客户作出信用额度调整和中止处理；与团县委、乡镇党委、保险公司、双创园区等合作，推出“快乐e贷”小额自助循环贷款、大中专学生贷款、e贷通生产消费贷款和“银保贷”“新农好贷”系列产品，满足不同客户多样性的金融需求；与桂溪、曲山镇党委签订共建协议，授信8亿元，支持两镇依托九黄山4A级，老县城5A级旅游景区，发展生态种养、特色餐饮、有氧健身、全域旅游产业带发展。截至3月末，该联社已累计授信6527户4.57亿元，已发放2247户2.33亿元。

    在此基础上，该联社制定了《北川联社跨越2019（2017-2019）三年发展规划》，具体细化为零售银行、移动银行、客户结构提升三大任务。把北川农信的发展建立在服务“三农”、服务县域、服务实体经济的深厚客户基础和优秀的服务能力上，踏石留印，抓铁有痕，抓常抓久、久久为功。

    此外，北川联社切实加强党委对“双基共建”工作的领导。党委在制定规划，确定目标，明确任务时，广泛征求意见，集众智谋全局，抓大事做实事，坚定信心、凝聚民心，体现了党委的核心领导作用、主心骨作用。党委成员思想一致，目标一致，言行一致，做到了思想同频共振，行为合拍共鸣。在工作的时间节点、工作难点、问题焦点上，主动参与，科学决策，全力推动。截至2017年末，全县农户小额贷款净增达4.15亿元，占当年贷款净增总额的102.7%，实现了经营方向和信贷结构的有力调整。