对农村金融机构

    支持乡村振兴战略的建议

    乡村振兴是党和国家的重大战略，也是一项长期的历史性任务。随着乡村振兴战略的推进，农业和农村面临空前的历史发展机遇，农村经济也即将迎来发展的黄金期。作为长期经营农村市场的农村金融机构要以舍我其谁的担当精神，继续扛起金融主力军的大旗，发挥“人熟、地熟、情况熟”的优势，抢抓发展机遇，在助力乡村振兴战略落地的同时，推动农村金融机构发展再上新的历史台阶。

    提高站位，主动作为。广袤乡村长期是农村金融机构的主战场。农村金融机构姓“农”，也是服务“三农”的金融主力军，不忘初心，服务好乡村振兴战略首先是义不容辞的政治责任。其次，乡村振兴是我国现代化经济体系的新引擎，也是未来各类资本投资“蓝海”，金融是其中关键的一环。因此，农村金融机构要紧跟党的政策，立志在农村战场上大作为、新作为，寻求突破性发展。既要有传统金融服务设施与金融服务产品的延伸（如进一步扩大农村金融服务规模和覆盖面），又要创新金融产品和金融服务模式，以支持重点产业和特色农产品品牌打造为抓手，提升农村造血脱贫机能，全面提升农村金融服务水平，推动建立多层次、广覆盖、可持续、风险可控的现代农村金融体系。

    以四川农信为例。党的十九大后，四川省农信系统自觉提高政治站位，迅速行动起来，通过传统优势金融服务的深入推广，做到面上铺开。同时，加强点面结合，增强与地方党政部门互动，在双方愿景高度契合的背景下，四川省农村信用社联合社与凉山州人民政府开展战略合作，助力打造乡村振兴示范区，实现重点突破，努力打造乡村振兴的“凉山模式”。通过先行打造一批具有示范效应、引领作用的乡村振兴典型，在总结典型经验做法的基础上，逐步将“凉山模式”向全省推广，切实发挥四川农信在全省乡村振兴中的主力军作用。

    顶层设计，勇于改革。为加强乡村振兴的资金保障，中央一号文件明确提出，农村金融机构要为乡村振兴提供多元化、多样化的金融服务，要把金融资源配置到农村经济社会发展的关键领域和薄弱环节，并要求推动农村信用社省联社改革，保持农村信用社县域法人地位和数量总体稳定。为此，农信机构要勇于改革，省联社应以时不我待的精神，主动作为，加强顶层设计。

    一是切实加强全省农信系统党的建设。充分发挥各级党组织的政治核心作用，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。指导农商银行切实处理好党的领导与公司治理的辩证统一关系，把实施乡村振兴战略作为农信系统的共同意志、共同行动，确保农信系统业务经营管理的正确方向。

    二是稳步推动自身职能转变，在探讨保留必须性行政功能的同时，进一步强化自身服务职能，不断完善“小银行+大平台”模式，引导辖内农商银行（农信社）回归本源、坚持主业，为乡村振兴提供多元化、多样化的金融服务。

    三是持续做大做强做优农信品牌优势。省联社在做强做优省级管理和平台服务的基础上，引导辖内行社牢固树立服务“三农”的市场定位，不断提高自身综合竞争能力，不断提升农信系统的整体实力和品牌影响力。

    四是持续发挥省联社考核管理职能。农村信用社的网点主要分布在广袤的农村地域，各行社、各支行甚至各网点所面临的具体环境不一，管理水平和风控能力也不相同，客观上存在着无序发展的可能。如果没有省联社的考核标尺，难以避免部分行社在追求发展的同时，不能将风险控制在合理的范围内。

    解放思想，创新产品。虽然有农户小额信用贷款满足农民日常生产和消费的资金需求，但在乡村振兴战略下，产业兴旺需要更高的贷款额度，而农村土地承包经营权、农房所有权、集体经济股权，由于缺乏相关权证，一直难以用于抵押，成为长期“沉睡”的资产。2018年一号文件明确提出，以完善农村产权制度和要素市场化配置为重点，强化制度性供给。

    因此，为推动农业农村优先发展，农村金融机构一是要勇于解放思想，破除一切不利于支持乡村振兴、不符合“三农”发展需要的陈规陋矩。要继续发扬勇于探索、艰苦奋斗的开拓精神，积极引入农担担保、保险担保、乡村集体资产抵押等形式，破解押品难题，激活更多“沉睡”的农村资产。

    二是要加大“三农”产品的整合力度，着力打造农业农村基础设施建设、产业融合、绿色金融、旅游金融，以及普惠金融等产品线，确保乡村振兴的重点领域都有产品对接和服务方案。

    三是要加强信贷资源倾斜。着力解决农村发展不充分问题，把更多信贷资源配置到“三农”重点领域和薄弱环节，打造精品服务、精准服务，推动金融服务到农业农村的生产第一线，服务到村组和田间地头。

    问题导向，加强研究。乡村振兴是摆在全国人民面前的一个新课题。面对乡村振兴战略对构建农村现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，促进农村一二三产业融合发展的要求，没有现成的模板可以参考。为此，农村金融机构要加强问题研究和新风控技术运用。

    一是加强大数据技术应用，着力解决成本高和风险大两大“拦路虎”。在大数据应用于解决信息不对称问题上，农村金融机构还落后于以城市为基地的股份制商业银行。以上市银行为例，借助于精准定位、细化市场，以及大数据应用、软信息发掘、批量化操作等手段，上市银行平均不良率远远低于农村金融机构。

    二是加强研究，提高解决问题的能力。研究问题要进行深入的调查研究，不断增强看问题的眼力和谋事情的脑力。要尊重科学，通过对比乡村与城市差异、乡村与乡村差异，找到乡村发展、乡村治理和城乡融合发展的客观规律，结合实际深化和丰富乡村振兴“20字要求”的理念内涵，针对一城、一县、一乡、一村的不同特点，找到构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的金融支持模式。

    责任落实，规划目标。乡村振兴已拉开大幕，乡村经济已开启新征程，农村金融机构要有时不我待的精神，加强调查研究，积极谋划乡村振兴专项金融服务方案，强化目标导向和目标管理，按照近期、中期、远期进行目标规划，确保阶段性取得实效。同时，强化责任落实到机构、部门、岗位及个人。按照乡村振兴金融服务方案要求，将工作责任梳理细化到相关条线部门，构建责任分解、落实执行、检查反馈的管理闭环，各层级部门比照责任细化落实，加强上下联动、齐头并进，做到一级抓一级，层层抓落实，确保各项具体工作抓紧、抓实、抓出成效。

    加强培训，锻造队伍。乡村振兴，人才先行。十九大报告提出，要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。农村金融机构要积极响应号召，顺势而为，充分发挥党组织在管人带人上的政治核心作用，以加强人才队伍建设为抓手，号召员工树立时代精神，锻造一支素质过硬、德才兼备的“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”金融工作队伍，在新时期勇于肩负服务“三农”的历史使命，奋力开创乡村振兴的伟大事业。

    一是加强党建，确保队伍的政治素养。农村金融机构要把党建工作作为统一员工思想的重要抓手，组织员工深入学习党中央和习近平总书记系列重要讲话精神，培养员工热爱农村、扎根基层的工作热情，把员工的思想统一到凝心聚力推动“乡村振兴”这一核心工作上来。

    二是加强培训，提升员工的专业化能力。按照乡村振兴战略部署要求，农业、农村走的是一条全新的、更高要求的现代化之路。这一战略定位对农村金融工作者提出了更高的要求，农村金融机构要密切关注涉及乡村振兴的新政策、新技术、新成果、新信息，加强相关的专业培训，帮助员工“加油充电”，提升员工服务乡村振兴的专业技能。