暮春三月，江南草长，小麦拔节。在江苏省昆山市，巴城镇农地股份专业合作联社的2600亩农田已铺满绿意。“今年联社有2000亩地选择季节性休耕，80亩小麦刚刚完成了近期的农资采购。他们是我们的‘VIP’，和去年一样，他们‘点菜下单’，我们送货上门，提供从零差率农资配供到废弃包装回收的‘一条龙’到家服务。”昆山市农业生产资料有限公司总经理、润田植保农机服务专业合作社理事长翁雪康告诉记者，昆山市供销合作社及其社属企业——昆山市农资公司承接全市的农药零差率统一配供，开展了农药废弃包装物和废农膜无害化统一回收集中处理工作。

    江苏省供销合作社党组书记、理事会主任诸纪录介绍说：“围绕乡村振兴战略，江苏省系统积极开展农村生态服务，参与农业面源污染防治，促进农业农村绿色发展，全面推进农药零差率统一配供和废弃包装物统一回收集中处理，即‘一张方子、一个漏斗、一条线经营’。其中，农药零差率统一配供，从源头上保证农产品质量安全，提升供给水平；开展农药废弃包装物回收处置，有利于防控土壤和水源污染，提升农村生态环境水平；农药实行公开招标、集中配供，有利于新型农业经营主体和农民节本增效。”

主渠道阔步走

农药零差率统一配供有序推进

    3月9日，江苏省常熟市农业生产资料有限公司支塘镇配送中心内，种植了142亩水稻的长桥村种植大户沈炎刚买了一批农资。“过去一临近春耕，就会焦虑，不是担心种子、化肥、农药价格上涨，就是忧心农产品卖不上价。”沈炎刚说，“自从供销社实行农药零差率统一配供，我们刷卡买药，不仅不用愁，而且省事又省钱！”

    支塘镇配送中心经理邢军良告诉记者：“常熟市供销社统一制作农药供应卡，农户凭卡购买农药。基层网点通过登录终端销售管理系统，对各类农户的信息和农药购买情况进行实时录入和查验。”监管部门还会对农药零差率统一配供的实施主体和各基层网点销售情况进行实时监控。

    经过实践检验，“一张方子、一个漏斗、一条线经营”已成为江苏省系统探索绿色农业的形象比喻，如今已有9年时间。

    2010年，张家港市针对粮油、果蔬类农作物，率先开展了农药零差率集中配供。至2013年苏州所辖七市（县）、区全面推行，实现了大市范围全覆盖。苏州市社党组书记、主任周春介绍，在苏州，各地成立了农药集中配送工作领导小组，由供销合作社牵头，具体负责农药招标（议标）、集中配送、经营管理、结算核算等工作，农业部门负责确定农药品种和农药市场监管。“比如农民过去种植水稻和蔬菜的亩均用药成本为120元和280元，集中配送后分别降至86元和208元，实现了减负增收”。周春说，截至目前，苏州已建农药配送中心14个，延伸至乡镇的配送网点600个，农药配送额达7.93亿元，累计地方财政用于农药配送补助2.26亿元，为农民降低成本逾3亿元，全市农药配送率达95%。

    苏州的试点先行，为农药零差率统一配供打响了可喜的第一枪。综合改革以来，江苏省系统便着手在全省推广此项行动。

    按照“政府采购、统一配送、零差率销售、信息化管理、财政补贴”的原则，各地政府纷纷出台实施意见，并明确相关政策。去年7月，江苏省社与省财政厅、省农委组成联合调研组，对苏州、扬州、泰州等市以及太仓、昆山、吴中、仪征、江都、靖江6个县（市、区）的农药零差率统一配供试点和农药废弃包装物统一回收、集中处理情况进行调研。调研组成员、江苏省供销合作社发展规划处处长李丽介绍，目前来看，主要是政府招投标，依托供销合作社打造“一个漏斗”——以供销合作社农资公司为龙头、农资配送中心为依托、农资基层服务网点为基础的农药集中配送体系，具体负责农药招标（议标）、集中配送、经营管理、结算核算等工作，农业部门负责确定农药品种和农药市场监管，提出全年农药采购总目录以及禁用农药目录并发布公告，开好“一个方子”。“一条线经营”则是统一采购、统一标识、统一配送、统一价格、统一补贴、统一管理。

    农药零差率统一配供的有序推进得益于党委、政府的大力支持。太仓市按农药销售额的20%给予补贴，其中8%补贴实施主体、12%补贴基层农资网点，农民则享有和出厂价零差率的购买价格。昆山市实行市、镇两级财政共同补贴，综合价格补贴差率为采购中标价的46%，其中26%补贴给经销企业、20%补贴给规模经营户，由市财政负担26%，镇财政负担20%。靖江市按农药销售额的25%给予补贴，其中10%补贴给农资公司、15%补贴给基层配送站点；测土配方肥每吨补贴200元，其中补贴农资公司80元、补贴基层配送站点120元。靖江市过去测土配方肥每吨售价1650元，统一配供后每吨售价1440元。

优举措抢先行

农药废弃包装物统一回收集中处理

    随着农药零差率统一配供的不断推进，从2015年开始，江苏省苏州市吴中区、昆山市、太仓市等地供销合作社率先依托农药集中配送体系，开展农药废弃包装物统一回收集中处理。

    以往农药使用后废弃包装物被随意乱丢，不仅造成严重的视觉污染，而且农药废弃包装物残存的农药，还会对土壤、地表水、地下水和农产品造成直接污染，甚至进入生物链，对环境、生物和人类健康具有长期和潜在的危害。通过采取“定点回收、分类整理、集中处理”的运行模式，农民到田间、河边、水沟拾捡农药废弃包装物的积极性非常高，不同程度地为农村环境整治开展了一次大扫除，减少了农业面源污染，提升了农村生态环境水平。与此同时，开展农药废弃包装物回收还直接增加了农民收入。

    在太仓市沙溪镇供销合作社的为农服务社，农户送来的瓶装、袋装农药废弃包装被陆续回收，经抽检合格后，统一送往废弃物处置单位进行无害化处理。太仓市供销合作社主任杨俭介绍：“2016年12月开始，太仓市全面启动农药废弃包装物有偿回收。今后我们将对集中回收体系进一步优化，并与农药集中配送工作有机结合，争取无害化处置率达到100%。”

    “在农药包装上加贴本地统一配送农药标识”“建立电子管理系统，对各类农户的基础信息和农药购买情况进行实时查验”……这些农药零差率统一配供中的细节，为此项工作提供了便捷。截至2017年6月底，除吴江市外，苏州市已全面推开并回收农药废弃包装物1000多万件，无害化回收处置率达100%；仪征市16个网点共回收8.9万件，回收率达32%；江都区9个网点共回收8.2万件，回收率达47%……而根据江苏省农委和江苏省供销合作社联合下发的《关于积极推广农药零差率统一配供模式的意见》，今后江苏每个设区市都将借鉴并推广苏州市农药零差率统一配供和农药废弃包装物统一回收的模式，在局部试点、总结经验的基础上分步实施，稳妥推进。

    作为践行乡村振兴战略的重要抓手，农药零差率统一配供及农药废弃包装物回收从源头保障农产品质量安全，促进了绿色农业可持续发展；改善了农村生态环境，助推了美丽乡村建设；降低了农业生产成本，增加了农民收入；净化了农药市场秩序，提升了为农服务能力。

    2018年1月25日，东台市下发《关于开展农药零差率统一配供试点的意见》，明确“东台市供销社暨所属的市农业生产资料有限公司具体承担全市农药零差率统一配供试点工作任务”——这是党的十九大之后，江苏省系统推进农药零差率统一配供和农药废弃包装回收的最新成果。与此同时，“一张方子一个漏斗”正被写入江苏省社目前制定的乡村振兴具体实施意见中。