补齐信用合作短板 增强综合服务效果

□ 中金农信投资管理（江苏）有限公司副总经理 孙文艳

    信用合作是新型农村合作金融的主要形式之一，虽然中央政策大力鼓励支持开展探索，但是仍然面临着立法滞后、专业人才匮乏等问题，各地对信用合作内涵和外延理解不一，政策把握不准，人才培养困难。缺少了信用合作，生产与供销合作面临资金瓶颈，难以有效提高为农服务能力，无法真正形成生产、供销、信用“三位一体”有机结合、互为补充的循环产业链，整体制约了供销合作社为农业农村提供“三位一体”综合化服务的效能。

    究其原因，一是经过上世纪末供销合作社“股金”风波影响，部分干部职工对合作金融抱有疑虑和畏难心理；二是供销合作社究竟应该如何发展信用合作缺乏统一标准，各地从自身实际情况出发，盲目探索难免良莠不齐；三是缺乏统筹规划，没有专业性机构对各地供销合作社开展信用合作探索进行统筹指导、开展技能培训等服务，各地供销合作社开展信用合作各自为战，难以发挥规模化效应、建立供销合作社信用合作品牌。

    作为总社的直属企业，近年来，中合联积极向合作金融企业转型。近三年来，中合联公司在下属企业中金农信公司成立了合作金融部，专门探索服务全国供销合作社系统开展内部信用合作的有效路径。

    中金农信公司通过组建基层社信用合作专业咨询服务团队，在坚持县级供销合作社作为基层社信用合作主管和负责单位的前提下，学习参考台湾农业金库服务台湾基层农会模式，辅导全国各省、市、县供销合作社开展信用合作探索；充分利用总社层级优势，及时跟踪国家政策信息，研发信用合作工作软件，制订信用合作业务标准，开展信用合作业务技能培训，协助各地供销合作社机关有效管理下属合作社开展的信用合作业务。以全国一盘棋为主导思想，搭建各地、各级供销合作社探索信用合作稳健运行沟通交流平台，真正补齐“三位一体”中信用合作短板，推动生产合作、供销合作、信用合作形成有机整体，实现生产、供销、信用合作良性循环，助力供销合作社转型发展成为为农服务综合化平台战略。

    下一步，中金农信公司将在上级单位的指导帮助下，扎实做好对各级、各地供销合作社开展信用合作的培训与服务工作，为全系统综合改革转型发展作出自己应有的贡献。

□ 湖南省临武县供销合作社主任 邓真兴

    结合当地实际情况，湖南省临武县供销合作社主动担当，主动作为，从以下几个方面开展工作：

    一、全面构建改革体系，创新理念，支持农业产业化发展。

    以理论指导实践，用政策支持工作开展。一是搞好了顶层设计。研究出台了“1+X”文件体系，“1”为总揽，即出台《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》；“X”为配套，即出台《关于构建“从基地到餐桌”全产业链综合服务体系的实施方案》《构建“从基地到餐桌”全产业链综合服务体系操作细则》和《构建农产品产供销服务体系助推精准扶贫的实施意见》等文件。二是提供了政策支持。如，将供销合作社综合改革资金纳入县财政预算，按照每年不低于1000万元的标准给予扶持，三年来累计投入资金3000余万元；乡镇、学校撤并后的闲置资产原则上用于供销合作社建设服务平台；县委、县政府相关惠农文件中明确的奖励措施由县供销合作社牵头，联合相关部门认定兑现等等。

    二、建立健全组织平台，培育基地，开展生产合作服务，破解“怎么种地”问题。

    临武县社联合职能部门和市场主体，打造了“一会两社”的组织平台，即“农村经济合作组织联合会、农民专业合作社及农民专业合作社联合社”，并采取全资或控股参股等形式，成立顺民惠农公司、鑫瑞惠民供销公司和康达农产品冷链物流公司等为农服务市场主体，有效地把分散的农民和土地组织起来、把生产和市场对接起来。

    通过“一会两社”的组织平台，全力以赴发展农业生产基地。目前，扶植培育了10余个规模农业基地（合作社），共流转土地3万亩，发展蔬菜种植大户32户。同时，积极促进构建农产品产供销服务体系与精准扶贫、产业扶贫深度融合，着力在重点贫困村创建10家联合社，打造10万亩优质农产品供应基地，带动6000多户贫困户脱贫。

    三、构建完善服务平台，对接市场，开展供销合作服务，破解“农产品卖难”问题。

    打造湘南（临武）供销物流园与县、乡、村三级电商惠农综合服务网络的服务平台，填补政府在为农服务平台建设方面的缺位。

    建设了湘南（临武）供销物流园市场服务平台，其所有权归政府，供销合作社机关代表县委、县政府行使行业指导功能，对物流园进行管理。由供销合作社引进社会资本和成熟物流企业组建的临武县康达冷链物流有限公司控股运营。

    与总社“供销e家”积极对接，投入200多万元建成了“供销e家”临武县电商运营服务公司（中心）。并在乡镇和村级层面，布局建设了9个乡镇电商惠农综合服务中心和149个村级电商惠农综合服务社，力争3年内实现行政村全覆盖。通过强基健体，临武供销合作社基层组织实现了从“零”到覆盖62%行政村、由“休克式改制”到“复活式重生”的重大突破。

    依托湘南（临武）供销物流园，建立“从基地到餐桌”全产业链信息库，实现产供销信息共享。县社全力支持市场主体与学校、医院、养老院、企业、超市和旅游景区等消费终端对接，开展农产品配送服务。大力开展“三品一标”共建共享活动，注册创建了“舜溪香芋”等多个品牌商标。

创新“三大”模式 致力服务“三农”

□ 湖北省潜江市供销合作社主任 何 锋

    湖北省潜江市供销合作社通过创新联合供销、科技供销、网上供销“三大”模式，始终把为农服务摆在全部工作的首位，在“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”中发挥重要作用。

    一是创新联合供销模式，在探索“谁来种地”上有新作为。采取“基层供销合作社+专业合作社+农民”的经营模式，创办了积玉口、杨市、运粮湖3个“三农”服务中心，鼓励村支“两委”负责人入社，聘任村委会主任兼任基层供销合作社负责人，实行三块牌子一套班子，搭建了集党务、村务、商务、服务、事务“五务合一”的为农服务综合平台，实现了“农民办事不出村”。领办各类农民合作社96家，带动农民2万多户，以土地为纽带，大力推广农业生产系列化服务，实现工厂化育秧、机械化作业。不断完善积玉口、张金、杨市等“三农”服务中心功能，进一步推进供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸。在浩口和龙湾新建2个“三农”服务中心，并探索“粮食银行”试点。

    二是创新科技供销模式，在探索“地怎么种”上有新举措。与省农科院合作，加强农业科技“五个一”行动共建，推动农业科技广泛应用，服务农民科技种田。成立了博士工作站，开发系列富硒农产品，打造万亩省级富硒高效绿色示范基地。目前，基地生产的富硒农产品获得国家质量检测中心认证，产品比市场同类产品价格高出20%以上，特别是潜江“虾乡稻”大米市场价格最高达到29元/斤，是普通大米价格的10倍。在运粮湖打造万亩富硒虾稻示范基地，推行“六统一”管理模式，带动2000多户农民推广富硒农业，帮助农民增收1500万元。探索科技服务模式，在老新、徐李、张金、高石碑等地创办新型“庄稼医院”，推广测土配方，实行绿色防控，减药减肥达50%以上。

    三是创新网上供销模式，在探索“产品购销”上有新气象。加快发展供销合作社电子商务，形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，探索解决“买难卖难”问题。控股组建潜网电商公司，搭建电商公共服务平台，设立镇级网点8家、村级网点248家，入驻电商企业80多家，开通线上店铺600多家。建成国内最大的小龙虾交易中心，立足供销合作社电商网点，为广大农民提供网上购销服务。据统计，电商网络每年帮助农民销售农产品达10亿多元。下一步将围绕生鲜农产品、特色农产品、大宗农产品等门类，抓好村级服务社电商业务与市级营运中心对接工作。着力推进基层经营网点的信息化改造，打造网上便民综合服务中心。

建设五大为农服务平台

□ 山东威海市供销合作社党委副书记、理事会副主任 唐会启

    山东省威海市供销合作社积极打造专业化、规模化为农服务平台，在服务乡村振兴战略中发挥独特作用、体现独特价值。

    一是农业托管服务平台。坚持经营性与公益性相结合，因地制宜发展综合型、专业型、社区型为农服务中心。深化与农业、农机等部门合作，打造为农服务综合体。探索创新丘陵地域为农服务中心建设模式，试点组建土地股份合作社，建立完善“保底+分红”利益分配机制、风险补偿机制和农业职业管理人制度，推动多种形式适度规模经营。

    二是特色优质农产品全网营销平台。加大创新、圣农、汇润、威供、绿源丰收、康嘉园等品牌宣传培育力度，不断提升网上樱桃节、西洋参文化节、大姜节等产销对接活动层次水平，组织参加农产品展销会，运用电子商务开辟新的销售渠道。大力实施“互联网+放心早餐+优质农产品”社区服务工程，为全市各类特色农产品与市民餐桌对接创造条件。

    三是线上线下融合发展平台。打造以县级电商服务平台为依托，以西洋参网上交易中心等专业运营载体为突破口，以镇村电商服务站为终端，以线上线下特色馆和体验店为支撑的供销合作社电子商务经营服务网络体系，形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营。积极引进“半汤商学院”设立分院并争取加挂“山东省供销社电商培训基地”牌子。

    四是产业融合发展服务平台。与大专院校合作共建“新型农业经营体系建设试验基地”，大力推广山东汇润实业集团有限公司“1+N+4”、荣成市副食品有限公司“公司+村社共建+合作社+市场”产业融合发展经验。重点抓好山东汇润现代果业示范基地、威海桥头生态农业休闲产业示范园等一二三产业融合发展项目。

    五是农业农村绿色发展服务平台。扎实推进“放心农资工程”，在农业面源污染防治方面发挥作用。加快现代农资物流配送体系建设，开工建设文登米山农资物流配送中心、抓好临港区农资配送中心提升工程，供销合作社系统实施的配方施肥用药面积达到全市的1/3以上，形成完善的“区域仓储配送中心+镇域庄稼医院或为农服务中心+终端服务站点”的格局。积极参与发展秸秆回收利用等乡村环保产业，助力美丽乡村建设。重点跟踪落实与江苏沙钢集团合作，在文登区建设废钢加工利用中转基地，打造再生资源循环利用产业园。

□ 总社人事部人事一处 何贤志

    参与乡村治理，供销合作社大有可为。总社党组书记、理事会主任王侠强调，要创新治理机制，增强发展活力和内生动力，按照政事分开、社企分开的方向，进一步厘清供销合作社行政管理、行业指导、经济发展三方面的职能边界。总社当前也正在开展“创新联合社治理机制”等7个方面的专项试点。很多地方供销合作社已经在参与乡村治理工作方面做了有益的探索。这些都为供销合作社参与乡村治理提供了实现路径。个人认为，可重点在以下几个方面寻求突破。

    （一）加大探索供销合作社与农民专业合作社的融合发展之路。农民专业合作社根植于农民，在密切与农民的利益联结上发挥着关键作用，要抓住近期《农民专业合作社法》修订出台的契机，大力引导发展农民专业合作社联合社。尤其是县级供销合作社层面，起着承上启下的关键作用，有条件的地方要积极争取成立农民专业合作社联合社，探索供销合作社联合社与农民专业合作社联合社融合发展的路径，通过这个载体拓宽供销合作社为农服务职能，更好促进生产、供销、信用“三位一体”发展。

    （二）创新基层合作社的治理机制。总社要引导系统把工作重心向基层下移，资金和人力资源都要进一步下沉，按照合作经济组织平等、互助的原则，建立真正的民主参与、民主决策的新型基层合作组织。建立健全社员代表大会、理事会、监事会的“三会制度”，理事长、监事长由民选产生，让有德有才者居之。完善“三会”制度的内在运行机制，切实发挥出合作经济组织的组织优势、制度优势。

    （三）充实、完善、扩展现有综合服务社、为农服务中心、基层合作社的职能。拓展参与再生资源市场建设的深度和广度，发挥现有网点和体系的作用，积极参与乡村环境治理，参与帮助村集体经济运行和改制。借助农村土地制度改革的契机，探索集体用地入股的方式，让全体村民都能参与到村集体中，并严格按照合作制的原则经营决策，使农民与村集体结成利益共同体。只有切实提高村民的身份认同和参与感，才能倒逼村委会和村集体实现村务公开，乡村治理才能从根源上解决问题。有条件的地方，可以通过兴建文化广场、图书室等拓展社会服务功能。同时，要重视乡风民俗的重构，探索把婚丧嫁娶、红白喜事操办等与村民日常生活关系密切的事项纳入合作社，潜移默化逐步移风易俗，引导抵制大操大办等浪费行为，形成合理正常的人情往来，倡导形成乡村新风尚。

    （四）大力争取中央和国家层面对供销合作社参与乡村治理的支持。总社层面，加强对参与乡村治理的研究，加强与国家相关部委的沟通联系，积极争取国家乡村振兴战略资金支持，抓紧出台《供销合作社条例》。在此基础上，长期来看，还要关注并推动中国合作社立法，为供销合作社参与并成为乡村治理的主要力量提供法律保障。

□ 陕西省宝鸡市供销合作社党组书记、主任 杨文明

    供销合作社作为服务“三农”的合作经济组织，作为联结党委、政府和农民的桥梁和纽带，必须提高政治站位，承担历史使命，自觉把深化供销合作社综合改革融入到乡村振兴战略中谋划推进，努力做好“改造自我、服务‘三农’”这篇大文章。

    主动适应新形势，完善经营组织体系，在实施乡村振兴战略中积极作为。一是提升改造基层社。集中财力对基层社逐年进行新建和改造，并在农村种养、经营、运销大户中挑选能人改造基层社，将基层社改造同当地特色产业发展结合起来，使基层社的数量、组织形式、经济实力和服务功能实现新突破，满足农民群众生产生活服务需求。二是整合服务网络。对农资、农产品、日用品、再生资源等流通网络进行资源整合，创新经营服务方式，通过组建电商农资配送中心，把农资和服务送到田间地头。三是拓展服务范围。探索增加农村合作金融、互助合作保险服务功能，为农民提供基础金融服务。在乡镇吸收农民入股，按照合作制原则创办金融合作社，解决农民社员融资难等瓶颈问题。

    主动发挥新优势，打造现代化流通网络，在实施乡村振兴战略中搭建平台。大力实施电子商务“进镇入村”工程，加快智慧供销超市、社区便民店、村级综合智慧服务中心等基层网点的建设和信息化改造进程，将电子商务触角延伸至乡村，实现农村电子商务中心村全覆盖的目标，打通农村电商和物流配送“最后一公里”。构建新型经营网络，通过对基层传统网络的提升改造和经营方式的改革创新，构筑起以县级物流配送中心为支撑、以乡镇直营店为骨干、以村级加盟店（便民店）为基础，连接城乡、覆盖乡村的农村日用消费品经营网络，附带提供快递收发、便民服务等服务功能，做到商品质优价廉、服务门类齐全。推进农产品品牌化进程，组织引导农产品经营企业、专业合作社等市场主体，整合资源塑造地方特色品牌，加大无公害农产品、绿色食品和地理标志产品的认证登记力度，加快农产品标准化、品牌化进程，提升农产品的美誉度和知名度。