1月16日，在全国总社六届五次理事会议上，河北省社、辽宁省社、福建省社、山东省社、四川省社、中国供销集团的参会代表，围绕贯彻落实中共中央、省委、省政府关于深化供销合作社综合改革的精神要求，在与农民利益联结、构建供销合作社双线运行机制、协同为农服务机制、培育人才队伍等方面进行了交流发言。在过去一年里，全系统牢记为农服务使命，以专业思维、专业素养、专业能力，不断创新为农服务方式，提升为农服务水平，直面改革难题，勇于探索担当，将综合改革向纵深推进,在乡村振兴中发挥了重要作用。

    勇当改革排头兵 争做时代答卷人

    □  河北省供销合作社主任  任民

    2017年，河北省供销合作社认真贯彻落实全面深化供销合作社综合改革工作电视电话会议精神，以深化改革为主线，以增比进位为导向，对标先进补短板，比学赶超谋跨越，全省系统销售、利润、资产总额分别达到2454.4亿元、15.4亿元和1220.4亿元，分别同比增长31.8%、47.5%和23.2%，是综合改革试点前的2.3倍、3.2倍和2.1倍，改革成效进一步显现。

    一、加强点、线、面改革，扎实推动改革深化

    专门召开研讨会，为昌黎县社开展好“联合社治理机制创新”专项试点破题支招，在优化联合社机关运行机制、健全“三会”制度、构建为农服务综合平台等方面进行积极探索，取得突破性进展。

    按照推动跨区域跨领域横向联合和跨层级跨成分纵向整合的要求，横向上努力搞好与各类新型农业经营主体、服务主体之间的联合合作；纵向上通过产权、业务和服务等方面的联结，积极推动供销合作社上下层级间的业务联结，努力实现上下贯通。全省系统已有省社和6个市级社、80个县级社组建了企业集团或资产管理运营公司，社有资产得到有效整合。

    充分发挥3年综合改革的辐射带动作用，加大组织体系、服务体系、经营体系、农村合作金融体系、管理体制和旗帜供销“5+1”改革成果推广力度，全力打造服务农民生产生活的综合平台。

    同时，抢抓盐业管理体制改革带来的机遇，积极推动市、县两级党委政府初步解决了长期困扰全省县级社发展的机构编制和经费保障问题，并与农业银行、农业发展银行多次协调沟通，基本化解了104.5亿元的银行历史债务。

    二、树牢一个宗旨，扎实推动两社融合

    高举为农服务旗帜，坚持做到“为农、务农、姓农”，一手抓好“两社”建设，大力推动基层社标杆社、农村综合服务社星级社创建工作，进一步打牢基层发展基础。已发展新型基层社1964家，基层社中农民社员占比达70%，辐射带动农户近300万户。领办创办农民合作社2.6万家，比综合改革前增长近4倍，入社农户达110万户。

    另一手抓好“两社融合”，通过共同出资、共创品牌、共享利益、交叉兼职等方式，强力推动供销合作社与农民合作社融合发展，共组建市、县、乡三级农民合作社联合社1939家，占到全系统总数的25%。通过融合发展，不仅提升了农民合作社规范化、组织化水平，引领带动更多家庭农户由分散经营迈入现代农业，也加快补齐了基层社发展短板，彰显了合作经济组织属性，增强了可持续发展能力。

    三、打造三种模式，扎实推动服务升级

    打造“供销服务+小农户”发展模式。河北有2/3的农户没有流转土地经营权，小农户依然是河北省最基本最重要的经营主体。有计划地组织推广农业社会化服务典型，为分散的小农户提供代耕代种、统防统治、烘干储存、加工销售等系列配套服务，全年土地托管服务面积为330万亩，流转土地220万亩，比上一年分别增加79万亩、116万亩，开展技能培训30.5万人次。

    打造“供销服务+新型农业经营主体”发展模式。从700多家省级农业产业化龙头企业中筛选出65家，深度开展农资供应、电商服务、产品销售、担保保险等业务合作，并与其中18家实现股权合作，切实提高了精准对接服务新型农业经营主体的能力。目前，全省系统开放办社企业为243家，股权合作企业有81家；参股的农民合作社为1814家，出资额达12.8亿元。

    打造“供销服务+城乡居民”发展模式。着眼于满足城乡居民不断升级的生产生活服务需要，建成生产型为农服务中心500家、农村社区综合服务中心2162家、村级综合服务社2.2万家，大大提高了服务城乡居民的能力。

    四、搭建六大平台，扎实拓展服务领域

    一方面，努力搭建好六大平台。组建河北省供销物流快递集团，同时在134个市、县建立了包括11种产权交易服务的农村产权交易平台。这两大平台，与农资供应、农产品销售、日用消费品销售、再生资源回收利用4个平台一起，共同构成了河北供销服务“三农”的六大骨干服务平台。其中，在农产品销售平台方面，实施“冀菜净菜进京入津”工程，在8个设区市建成农产品直采直销体系，新建改造农产品市场112个，100多个河北名优农产品打入京津市场，实现农产品市场交易额273亿元，同比增长52%。

    另一方面，努力添好两个加号。从拓展服务领域的实际需要出发，在建好六大服务平台的基础上，创新拓展互联网服务和金融保险服务，从而推动形成了“六大平台两头+”的发展模式。全省系统共组建市、县电商服务平台113家，占县（区）总数的74.3%，建设村级服务站6130个。在严格风险管控的前提下，组建乡镇供销金融超市550家；通过整合涉农资金和放大社会资本效应，积极组织推广“政银社户保”扶贫助农服务新模式，推动各级政府注入风险补偿基金11.6亿元，发放“供销·建行一卡通”65万张，帮助2万多农户申请贷款21亿元，累计为12.5万农户提供贷款70.9亿元。全省系统实现金融服务额230亿元，较上一年增长34%。

    今后，河北省社将以深入贯彻落实党的十九大精神为统领，加快推进供销合作社服务供给质量变革、效率变革、动力变革，在推动“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”上力争有所作为，努力做好新时代“改造自我，服务农民”的答卷人。

    着力提升农产品流通服务水平 积极促进农业供给侧结构性改革

    □  辽宁省供销合作社主任  肖涵

    近年来，辽宁省供销合作社立足实际深化综合改革，以提升农产品流通服务水平为重点，主动对接全国总社“新网工程”股权投资，推动涉农企业转型发展，在促进辽宁农业供给侧结构性改革中发挥了积极作用。2017年，全省系统销售总额、农产品购进额、农产品市场交易额分别增长26%、40%、18%。

    一、抓紧化解历史金融债务，帮助社有企业减负发展

    认真贯彻落实2016年5月6日汪洋副总理听取供销合作社综合改革进展情况汇报的会议纪要精神，着力化解制约社有企业发展的历史债务问题，更好投身为农服务事业。

    主动协调，争取支持。省社积极向省财政厅、省农行通报中共中央、国务院和全国总社的有关精神，多次向省政府作专题汇报。省政府主要领导和分管领导先后在化解不良贷款方案上作出重要批示，召开专题例会，确定了债务解决方案。

    先易后难，逐步推进。针对各地不良贷款和抵押资产差别较大的情况，与省农行反复协商确定，先行化解省级政策性财务挂账和省直企业不良债务，为全省债务化解起到示范作用。选取典型企业试点总结自行化解农行债务新路子，多次召开专题会议推广省社和试点企业经验，指导各地因地制宜、自下而上逐一化解债务。

    多策并举，全面解决。运用零受偿率政策，先期化解政策性挂账；以较低受偿率对市、县社债务集中打包回购，解决经营性亏损挂账。省、市、县三级社联动，协调地方财政安排近5000万元，化解较为困难的县级社不良债务。利用银行内部债务核销政策处理呆死坏账。目前，共化解不良债务本息79.75亿元，综合偿债率低于2%。

    二、积极对接财政股权投资，发挥项目示范带动作用

    按照中央财政资金股权投资要求，主动与中国供销集团对接，以项目建设推动系统上下联合，撬动社会投资，加快全省农产品流通网络布局。

    科学谋划，做好项目入库。按照东北振兴“一带五基地”发展目标和省政府“五大区域发展战略”，组织专人深入基层摸底调查，指导市、县社做好项目预报，建立2018年—2020年全省滚动发展项目库。共有216个项目入库，基本涵盖蔬菜、食用菌、杂粮等辽宁特色农产品全产业链。

    严格把关，做好项目推荐。每年在项目申报指南印发后，第一时间向中国供销集团进行政策咨询，及时对入库项目单位进行指导培训，组织专家对拟申报项目进行综合评估，择优推荐，确保建起来就能发挥作用。在实施好2016年项目基础上，2017年又围绕农产品深加工、废弃物利用、冷链物流等重点领域推荐了84个项目。

    规范操作，做好防控风险。制定并严格执行《辽宁省供销社财政专项资金监督管理办法》，实行分级负责制，自上而下逐级监督，落实资金使用单位的第一责任。实行日常监督与专项检查相结合，落实项目资金管理责任追究机制，确保财政资金使用安全。

    加快建设，做好示范带动。中央财政投资到位后，督促项目单位确保实施进度，发挥示范带动作用。中央财政累计投资2.67亿元支持231个项目，带动社会投资50亿元。项目建设成效明显，康平县的食用菌项目投产后，日均产能由40吨提升到110吨，成为全省最大的食用菌生产基地，解决520个就业岗位，带动4700多户农民增收。全省农产品现代物流体系建设被纳入国家发改委振兴东北3年滚动投资计划，获得中国农业发展银行专项债券基金等政策支持。

    三、全力聚焦供应链建设，提升农产品流通服务水平

    围绕农产品从产地到餐桌的关键环节，以供给质量为基础，以物流配送为支撑，以渠道对接为促进，以质量安全为保障，全方位提升流通服务能力。

    推动基地建设，优化产品供给。实施差异化发展战略，引导农民发展特色品牌和绿色生态农业，建设了沈阳蔬菜、黑山鸡蛋、盘锦河蟹、葫芦岛蒜苗等272个农产品基地。锦州窟窿台产地交易市场被商务部评为“全国公益性农产品示范市场”，带动发展设施农业100多万亩。

    强化物流支撑，提升流通效率。依托下属辽宁农产品交易中心在沈阳浑南新区建设大型集配中心，在营口、鞍山、丹东等地建设集配分公司。全省系统建成农产品配送中心38个、冷藏冷冻库500多个，购置冷链车辆近千台，初步形成覆盖城乡、快捷高效的农产品物流网络。

    拓展流通渠道，扩大市场份额。夯实网络基础，发展农产品终端销售网点2000多个，沈阳地利生鲜成为当地最大的连锁生鲜零售企业，盘锦市实现农村标准化超市村级全覆盖。发展团体配送，辽宁供销安邦海得物流公司为各级党政机关、军队、监狱和企事业单位配送高质量食材，日均服务人口超百万人。强化基层网点信息化改造，发展县域电商平台26家，促进网货进村入户、农货上网进城。

    加强质量管控，保障食品安全。按照生产可记录、信息可查询、流向可追踪、质量可追溯的原则，组建辽宁供销通正农产品检测中心，在生产、流通、消费各环节实行全程质量监管，开展无公害、绿色、有机产品认证和二维码生产信息溯源，从源头保证农产品质量安全。

    下一步，辽宁省社将把深化供销合作社综合改革与推动乡村全面振兴紧密结合起来，切实加强基层组织建设，不断拓宽经营服务领域，加快打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

    深化综合改革  全面提升为农服务能力

    □  福建省供销合作社主任 林少雄

    2017年，是福建省供销合作社深化综合改革、加快创新发展的一年。时隔33年，福建省社召开了第四次代表大会，极大地增强了干部职工拥抱新时代、投身改革、争创一流的信心和决心，全省系统销售总额、利润总额均实现30%以上的快速增长，改革发展潜力进一步释放，综合业绩考核由第13位上升到第6位。

    一、将综合改革向纵深推进

    推动改革文件全面出台。紧紧抓住改革窗口期，强化督查和考核，安排2500万元综合改革专项资金，推动中发〔2015〕11号文件和闽委发〔2016〕6号文件精神落地生根。全省市、县两级党委政府已全部出台实施意见，一批富有含金量的政策措施相继出台。如莆田市国土局在供销合作社土地确权中对四邻到场指界、公示公告作出灵活安排；厦门市财政局连续5年每年安排不高于800万元资金支持基层社改造和综合服务社建设等。

    认真开展试点经验复制推广。专门制定工作方案，在124个单位复制推广全国总社提炼的11项试点经验做法。诏安、古田等地政府推动建立供销合作社、农村信用社、农民合作社“三社联动”机制；安溪县社建设“农资监管与物流追踪平台”，构建农资质量可追溯体系，维护了“铁观音”的良好质量形象。

    扎实推进专项试点工作。按照全国总社专项试点安排，长汀县社大力推进“强化基层社合作经济组织属性”专项试点工作，积极吸引农村能人入社，创办农民合作社及联合社，发展农村电子商务，整合城乡物流快递资源，助力脱贫攻坚，地位和形象显著提升。全县18个基层社吸纳1610户农民入股入社。其中，15个基层社首次召开社员代表大会，民主选举产生首届理事会和监事会。专项试点工作受到省委深改办的充分肯定。

    二、切实打牢基层发展基础

    加快基层社扩面提质。制定持续推进基层社分类改造实施意见，按照“有场所、有人员、有制度、有项目、有成效”的要求，筹资1.5亿元以股权投资、以奖代补等方式，加大对基层社及为农服务项目的投入力度。总结推广长汀、周宁、光泽等地加强基层社建设的经验做法，选聘200多名村“两委”负责人、农民合作社理事长及农村产业带头人加入基层社。全省基层社已恢复到931个，实现乡镇全覆盖，其中符合“五有”要求的达到65%，基层社销售总额占全省系统的49.9%。

    深入拓展城乡社区综合服务。巩固提升综合维修服务体系建设，创建综合维修服务示范县14个，建成县级综合维修服务中心72个，实现全省县（市、区）全覆盖；建成镇村服务站点2826个，基本实现乡镇全覆盖。探索发展经营服务综合体，省社联合泉州市丰泽区社投资2900万元，建设现代化的立体停车场；莆田市秀屿区社投资1500多万元，建成占地60亩的商业文化综合服务广场，为群众提供养老幼教、生态养生、文化娱乐、公共停车等多样化服务。

    大力发展农民合作社及联合社。支持基层社通过资金入股、组织联合、业务合作，与农民共建农民合作社，创办了一批管理民主、制度健全、产权明晰、带动力强的农民合作社及联合社。去年争取各类扶持资金2462.6万元，发展农民合作社6546个、联合社310个，入社成员达35.4万人，带动农户49.5万户，社有资本实际出资额占到成员出资总额的27%，体现了共同出资、共创品牌、共享利益。

    三、不断强化为农服务功能

    聚力发展农村电商。大力推进县域电商服务体系建设，福建供销百农汇农产品公司成为“供销e家”省级电商对接平台，带动37家县级电商企业与“供销e家”实现对接，并在淘宝、京东等第三方电商平台开设网店249个。2017年，全省系统新增电商企业15家，累计达到75家；实现网上交易额96.2亿元，同比增长87%。

    积极发展物流新业态。依托福建供销农业服务有限公司，牵头整合龙岩市、长汀县、武平县的中通、申通、百世、韵达等快递企业，组建3家供销通世达物流有限公司，并与永定区、漳平市、上杭县的快递企业合作，开展快递行业混合所有制发展试点，创立供销快递自有品牌，着力打通农村物流配送“最后一公里”。自整合运营以来，各企业依托供销合作社基层网点设立快递综合服务站（点），迅速占领当地60%—70%的市场份额，运营质量、效益和效率大幅提升。目前，长汀公司每天有快递2万余件，比整合前增长40%；武平公司每天有快递1.6万件，比整合前增长35%；龙岩公司每天11万件，比整合前增长45%。

    着力培育农产品流通主体。通过参股、联合合作和引入社会资本等方式，组建福建供销华埔农产品公司、福建供销百农汇农产品公司、福建供销（霞浦）农业发展公司等一批有供销合作社特色的农产品流通企业，发动市、县社组建农产品经营企业。福建供销投资集团联合永安市社成立永安供销农副产品物流园有限公司，建成营运永安供销农副产品批发交易市场。去年，全省系统在农产品集散地和重要物流节点，新建改造农产品批发交易市场53家，农产品市场交易额达206.9亿元，同比增长41.8%。

    切实提升社有企业为农服务实力。福建供销投资集团成立一年来，优化资本布局，已控股参股7家为农服务公司，推动三明、永安、仙游、建宁等地组建供销集团，推动农资企业由经销商向综合服务商转型。省福农农资集团积极融入“一带一路”，全年进出口总额5.19亿美元，同比增长82.8%，企业营利能力显著增强。

    接下来，福建省社将把改革发展聚焦于乡村振兴，切实细化落实各项改革任务，不断强化基层组织服务功能，积极拓展城乡综合服务内容，提升社有企业综合实力，推动工作再创新业绩、再上新台阶。

    创新协同服务机制   打造为农服务体系

    □  山东省供销合作社主任  侯成君

    山东省供销合作社牢记为农服务使命，深化综合改革，创新社农结合、社社合作、社村共建协同服务机制，聚力打造综合性规模化可持续的为农服务体系，努力成为党委政府做好“三农”工作的重要载体、重要力量和重要抓手。2017年，全省系统实现销售总额7261.4亿元、利润总额76.2亿元。

    一、强化社农结合，汇聚涉农政策资源

    围绕打造为农服务“国家队”，主动加强与涉农部门沟通对接，争得理解和支持，形成为农服务合力。综合改革3年多来，省财政支持资金累计9.1亿元，是2013年的10倍；与有关部门联合出台文件5个，签署战略合作协议9个，“真金白银”的支持政策涵盖诸多方面，尤其3个领域的10项政策举措最具突破性：农业社会化服务领域，省委、省政府将为农服务中心列入全省生态文明乡村建设三大任务之一；省社与省农业厅联合出台加快推进农业社会化服务发展的意见，全省所有市社和90%的县级社与农口部门联合出台相关文件；分别与省财政厅、省国土厅联合出台为农服务中心建设资金扶持和用地管理等3个文件，省财政累计扶持600多个为农服务中心建设，省国土厅先后安排3000亩（按1∶1）的以奖代补指标、2369亩用地指标支持为农服务中心建设；与省科技厅、省农科院合作推进农业科技成果落地，开发建设为农服务中心云平台，初步建立“专家联系到中心、中心服务到农户”的工作机制；与孔子基金会深度对接，在82个县试点利用为农服务中心合办孔子学堂104处。目前，全省系统建成和在建为农服务中心1302处，土地托管面积为3106万亩，比上一年分别增加290处、999万亩。特别是去年山东遭受历史上最严重的小麦条锈病，全省系统的飞防团队全力防治，为保证小麦丰产丰收发挥了重要作用。

    农村现代流通领域，省政府发文明确支持供销合作社建立县级电子商务服务中心、乡村服务站；与省民政厅联合出台文件，明确农村社区综合服务中心依托供销合作社设立市场服务设施。全省系统县级农业服务公司和电商服务公司、乡镇运营中心、农村综合服务社分别实现县、乡、村全覆盖。2017年全省系统实现电商交易额289.8亿元，同比增长68%。

    农村合作金融领域，抓住省信用互助试点办公室设在省社的契机，参与制定全省试点方案和试点管理暂行办法；省财金公司连续4年每年为山东供销融资担保公司注资5000万元，使其股本增至4亿元；省农信联社、省农行分别向全省系统经营性企业提供200亿元和80亿元的意向性整体授信，并与省社就解决经营性挂账问题达成一致意见，对本金按8%回购，利息全部免除。

    二、开展社社合作，推进服务规模化与农民组织化对接

    按照强化农民主体地位和合作经济组织属性的要求，大力实施县以下实体性合作经济组织创新工程，打造与农民联结更紧密的利益共同体。

    加强农民合作社规范化建设。引导基层社大力领办创办农民合作社，全省系统已领办创办农民合作社18620家，入社社员占农民的比重提高到17%，入股社员占社员的比重达到55%，每个农民专业合作社平均有社员122人 ，大大高于社会平均水平。积极推进农民合作社内部的生产合作、供销合作、信用合作，初步探索出内生性“三位一体”综合合作模式。

    加快县乡农民合作社联合社组建。依托基层社、县级社，以领办创办的农民合作社为主体，自下而上组建乡镇和县级农民合作社联合社。乡镇农民合作社联合社在工商部门注册登记为合作社法人，与基层社两社合一、融合发展。2017年，县级和乡镇农民合作社联合社分别达到123家、1183家，实现涉农县、乡全覆盖。

    加大与新型农业经营主体联合合作。以全程农业社会化服务为抓手，与农民合作社、种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体广泛开展基地共建、品牌共创、利益共享，服务的经营主体达6万多家，受惠农户400多万户。在当前种地成本攀高、粮食价格下降的情况下，通过供销合作社规模化服务稳住了规模经营主体的收益，释放了规模化服务与规模化经营“两个潜力”。

    三、深化“社村共建”，促进强村固基、富民兴社

    大力实施“党建带社建、村社共建”创新工程，发展村集体经济，激发基层党组织活力，改善乡村治理。全省所有市和涉农县党委或组织部门均已出台相关文件，共建村达27081个。

    共建发展项目。与村“两委”共同发展特色产业，助力脱贫攻坚。实施共建项目36965个，带动村集体增收7.4亿元，助农增收32亿元。以“合作社+贫困户”为主要方式，积极对接“第一书记”，扎实做好产业扶贫。全省系统共对接帮扶对象45550人，带动贫困户增收4890万元，帮助39055人实现初步脱贫。

    共建土地股份合作社。推广滕州市东王庄村经验，引导基层社依靠村“两委”牵头组织农民以土地经营权入股，成立土地股份合作社，创新“保底+分红”、风险补偿、农业职业管理人制度，通过土地整理和集约化经营，溢出耕地（5%—10%）所产生的收益归村集体所有，拓宽了村集体增收渠道。去年，全省系统内共组建土地股份合作社99家。

    共建人才队伍。围绕培育懂农业、爱农村、爱农民、爱供销、善经营的工作队伍，建立村“两委”、供销合作社、专业社三方人才交流机制，共建村与基层社交叉任职干部2895人，全年培训村“两委”负责人、农民合作社社员95万人次。

    下一步，全省系统将认真贯彻落实汪洋副总理重要讲话精神和本次理事会议精神，全面融入乡村振兴，以“服务能力与水平提升年”为抓手，加快构建综合性规模化可持续的为农服务体系，努力打造成服务“三农”的主力军。

    构建双线运行机制   打造合作经济组织体系

    □  四川省供销合作社主任  青理东

    2017年，四川省供销合作社认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实全国总社和省委、省政府的决策部署，全力打造为农服务的合作经济组织，实现稳中有进、转型发展，全省系统实现销售总额1173.4亿元、利润总额18.1亿元，分别同比增长28.1%、27.8%。

    一、坚持以专项试点为牵引，深化供销合作社综合改革

    四川承担了全国总社开展“构建双线运行体制机制”专项试点任务。省委、省政府高度重视，省农村改革专项小组印发改革方案，省委农村工作领导小组召开会议动员部署，试点工作以省社为主体，市、县社同步推进，进展顺利。

    着力健全上下贯通的行业指导体系。主要从完善联合社“三会”制度、理顺社企关系、推进空白和薄弱地区供销合作社建设等三个方面，加强联合社机构和机关建设。南充、广安、雅安等地及时补充供销合作社编制，增设监事会领导职数和工作机构；绵阳等地将“市场不愿干、农民干不了、政府最关切”的服务交给供销合作社承担，强化供销合作社推进农业农村发展的功能作用。甘孜藏族自治州及所属县（市）组建了供销合作社机构，结束了解放以来全州没有供销合作社建制的历史。

    着力打造上下贯通的经营服务体系。重组成立四川供销投资集团，建立社有资产管理委员会，培育形成省农资、棉麻、农产品经营、冷链物流、农业会展等集团公司，并相应建立配套服务的省供销金融控股集团，初步形成“省级有总部、市县有平台、乡镇有基地、村社有网点”的上下贯通、纵横联合、产业多元的经营服务体系。

    着力示范推广。在复制推广全国总社提炼的11条试点经验外，还提炼了具有四川特点的“三化联动”行业指导体系建设、山区土地托管服务、农村电商物流体系等经验，在全省一并推广。启动土地托管服务3年行动计划，编制了《土地托管服务“十三五”专项规划》《为农服务中心建设规范》，并协调省委农工委继续将土地托管纳入年度“农民增收新产业新业态示范县”创建内容。

    二、坚持以抓基层、打基础为重点，全面加快组织体系建设

    由于历史、地区条件等原因，基层组织覆盖率一直较低。2016年以来，集中力量实施基层组织建设工程，目前已累计发展基层社3366个、农民合作社8199个、农村综合服务社19112个。尤其是基层社实现快速发展，仅去年就新增基层社818个，基层社乡镇覆盖率由2014年的30%上升到现在的78%。

    以示范创建为抓手，推动基层社快速发展。因地制宜推进基层社分类改造，制定新型基层社示范社建设标准，加快与其他社会组织融合发展。切实加大资金投入，从省财政专项资金中安排1000万元用于基层社示范创建，从省级社有资产收益中安排资金重点扶持甘孜、凉山等民族地区基层社建设，自营的基层社比例达到75.6%。同时，广泛吸纳小农户特别是贫困户入社，入社农民社员达到36万人，比上年增加10万人，基层社合作经济组织属性进一步显现。

    以资源整合为基础，引领农村合作经济组织发展。与省委农工委密切协作，在绵阳市、泸县、内江市市中区等8个地区探索建立新型农村合作经济组织联合会，发展综合合作，积极承接涉农服务职能，形成绵阳市“农村社会组织服务中心”、南江县“三帮双代”、内江市市中区“四位一体”合作等一批试点成果。

    以壮大村集体经济为目标，强化农村综合服务社功能。在省委组织部的支持下，启动开展“党建引领，村社共建”行动，实现1992个村级综合服务社与村“两委”共建，把村、社连成一体，不仅拓宽了村集体经济增收渠道，还拓展了基层党组织服务群众的渠道。

    三、坚持以脱贫攻坚为主战场，探索服务小农生产新路子

    紧紧围绕四川脱贫攻坚总体部署，制定2018年—2020年助推深度贫困地区脱贫专项规划，安排9000万元支持45个深度贫困县建设为农服务中心、农村电商运营中心和基层社标杆社，以社有企业为引领，以产业扶贫为抓手，共建基地，共创品牌，共搞加工，深入开展“对口扶贫、结对帮扶”行动。

    结合区域资源和产业特点，以川酒、川茶、川菜等“川字号”特色农产品为重点，联合组建大凉山、大草原、大巴山等农产品生产经营公司，推行“供销合作社+农民专业合作社+贫困户（小农户）”的模式，托管及流转土地210万亩，较上一年增加120余万亩；带动小农户250万户，实现农业生产服务收入21.9亿元，是上一年的5倍。

    顺应市场化、个性化、多样化的消费需求，开展无公害、绿色、有机农产品认证，打造“川字号”农产品金字招牌。去年全省系统销售特色农产品784亿元。其中，电子商务交易额为46亿元，同比增长90.8%，既推动了由卖产品向卖品牌的转变，又帮助小农户解决了农产品“卖难”问题。

    按照“产、供、销”一体化，在特色农产品主产区建成加工基地（产业园）31个，培育加工企业70个，每年创造产业附加值近200亿元，构建了特色农产品初加工、深加工的产业链和价值链网络体系，形成了以供销合作社为示范引领的特色优质农产品供给圈，让种的人小康、吃的人健康。

    接下来，四川省社将立足四川省情、农情，按照全国总社工作部署，深度参与乡村振兴，全面推进深化综合改革，加快构建双线运行机制，提升发展质量和服务能力，切实在引导小农户与现代农业有机衔接上作出积极探索和实践。

    发挥财政资金引导作用  打造为农服务领域国家队

    □  中国供销集团总经理  陈振平

    近年来，中国供销集团坚决贯彻落实中共中央、国务院深化供销合作社综合改革的要求和全国总社工作部署，紧紧抓住中央财政“新网工程”资金股权投资机遇，重视发挥财政资金牵引推动作用，积极推进与地方各级社有企业产权、资本和业务联合，促进全系统经营服务体系上下贯通、一体化发展，努力打造为农服务领域国家队。

    一、做好投资顶层设计，突出财政资金示范效应

    坚持为农服务方向。根据农业供给侧结构性改革需要，积极适应农村商业模式变革和农民生产生活服务需求变化的新趋势，将投资重点放在农村电商、土地流转及后续社会化服务、农产品市场建设等领域，着力建设综合性规模化可持续的为农服务体系。

    坚持服务基层导向。按照点面结合、以点带面和聚焦重点区域、重点项目的资金使用要求，突出电商统领，主要支持县域电商运营体系建设，帮助县级社做强商品流通网络，兼顾龙头企业转型升级，带动县域一二三产业融合发展。

    坚持促进上下联合。采取股权投资方式整合各级社有企业资源，撬动社会资本投入，推动形成供销合作社具有控制力的一体化为农服务体系，破除“合作社不合作、联合社不联合”的痼疾，促进为农服务大联合、大合作。2016年的19亿元专项资金共撬动社会投资100多亿元。

    坚持质量效益优先。只选择投资有前景、经营有效益、服务有保障的优质企业和项目，确保实实在在带动农业发展、农民增收；严格审查项目审批、规划、用地、环评等手续，综合评估项目涉及的单位资质、金融支持、地方配套，做到科学决策，努力实现专项资金滚动发展。

    二、加强项目建设实施，发挥引领产业发展作用

    打造现代农业服务一条龙。惠农公司投资5亿元，参股中农现代农服、江苏惠农建设、贵州供销农发等12家企业，建设31个项目，带动社会投资40多亿元，实现土地流转超过20万亩，托管面积超过80万亩，为水稻、棉花、果蔬、食用菌等20多种农产品提供全程农业社会化服务。辽宁康平食用菌项目建成了全省最大的食用菌生产基地，产业带动优势明显。中棉公司重组新棉集团，增强了棉花行业话语权，成为国家棉花调控抓得住、用得上的骨干力量。截至2017年，中国供销集团土地托管面积超过180万亩，基本覆盖全国农业生产大省，惠及农户超过20万户，助农人均增收6000元，成为农业生产服务领域生力军。

    构建农村电商服务一张网。电商公司投资14亿元，支持“供销e家”平台完善B2C、B2B、O2O、第三方支付等系统功能，注册会员超过508万，日均独立访客量超过20万；带动河北、山东、重庆、新疆等20个省（区、市）建立省级电商平台，建设217个县域营运中心、204个物流配送中心，对接电商营运企业686个，延伸覆盖基层综合服务网点3万多个，业务涵盖农资、棉花、再生资源、日用品、农产品和跨境电商等产业，形成电商惠农服务新网络。

    布局农产品物流一盘棋。支持中农批公司采取新建、并购、参股、托管等多种合作模式，抢滩布局100家带动力强、有地域特色的农批市场项目，已开业运营15家，建成农产品价格指数发布中心和农业大数据中心；在产地建设农特产品中心和农产品生产、加工、储运及质量追溯体系；加快系统农批市场等仓储物流设施的电商化改造，推动产销两端对接，促进解决农产品卖难买贵，带动农民和新型经营主体打造富农大产业。

    三、改进项目规划管理，推动系统深化联合合作

    加强评估问效。委托中国社会科学院专家对项目实施情况进行综合评估，客观分析问题短板，深入了解地方需求，研究制定改进方案；建立完善指标评价体系、专项资金支出绩效评价体系，促进项目出成果、出效益。

    拓宽投资领域。根据第三方评估和地方反馈意见，制定《2017－2020年“新网工程”建设投资规划》，经与财政部反复争取，2017年专项资金新增了农产品市场建设项目，拓宽了电商惠农工程、土地流转及后续社会化服务工程的支持范围。资金更好用了，操作性更强了，各地积极性明显提升，2017年项目申报数量近1500个，比上一年增加了150个。

    完善投资方式。2017年专项资金禁止名股实债投资方式；明确开展股权并购试点，促进供销合作社为农服务领域同业整合，支持通过非金融支付领域并购补足系统电商发展短板；细化投资省级电商产业基金的办法，更有利发挥省级社统筹作用、降低管理成本。项目投资与合作更为便利，“贵农网”等区域电商企业近期与“供销e家”接洽，寻求全面加强合作。

    服务中心工作。江苏的土地托管项目与全省农业肥药减量、农药零差率统一配供模式推广同步推进，湖南省常德市、桃江县的电商项目与全省惠农综合服务工程、乡村治理体系建设、基层社重建工作统筹推进，湖北、陕西、新疆等地的项目与当地的精准扶贫工作有机结合，实现财政涉农资金的统筹整合使用，发挥政策协同优势，有效服务了地方稳增长、调结构、惠民生的大局。

    今后，中国供销集团将按照中共中央和全国总社的有关要求，进一步增强为系统服务、为基层服务的意识，不断完善项目管理，便捷合作流程，拓展投资领域，用好管好中央专项资金，为促进系统更好联合合作和为农服务作出积极贡献。