加强农村党员干部队伍建设，是农村基层组织建设的一项重要工作，是推动基层各项工作顺利开展的有力抓手。作为北京城市副中心建设与临空经济示范区创建的重要节点，顺义区李桥镇注重党建引领，强化责任意识，发挥党员先锋模范作用，有力推动了疏解整治促提升、大气污染防治、煤改电（气）等各项重点工作。本文围绕李桥镇农村党员干部队伍建设这一课题，总结经验，聚焦问题，分析原因，探索解决思路，力争走出一条推动农村党员队伍建设的新路径。

    基本情况及主要做法

    李桥镇党委下辖55个党支部，其中包括3个机关党支部，31个村党支部，3个社区党支部，16个非公企业党支部，1个离退休党支部、1个社会组织党支部。全镇共有党员2267人，建制村党员为1370人。

    当前，全镇党员从年龄上看，党员队伍整体趋于老龄化，梯队建设不足。调研数据显示，全镇2267名党员中，35岁以下人数占20.5%、36-45岁占15.4%、46-54岁占13.3%、55-59岁占7.4% 、60岁以上占43.4% ；在村级1370名党员中，35岁以下占19.6%、36-45岁占16.8%、46-54岁占15.7% 、55-59岁占7.7% 、60岁以上占40.2%。从文化程度上看，学历普遍偏低，高学历尤其匮乏，全镇2267名党员中，初中及以下学历人数占比34%、高中中专人数占比达31% 、大专及以上学历人数占比达35%，其中研究生人数所占比重仅为3%。

    在农村党支部书记队伍中，平均年龄52.2岁。35岁以下（含35）3人、36-50岁9人、51-59岁10人、60及以上8人；从任职年限来看，5年以下（含5年）12人、6-10年的10人、11-20年6人、20年以上的2 人；从学历水平看，高中及以下9人、大专14人、本科及以上7人；书记、主任一肩挑24人，占比77.4%。

    各村“两委”其他成员共106人，从年龄来看，平均年龄51.73岁，35岁以下（含35）5 人、36-50岁42人、51岁以上59人；从任职时限看，5年以下（含5年）44人、6-10年的18人、11-20年30人、20年以上的14人；从学历水平看，高中及以下62人、大专及以上44人；支委同时兼任村委的共38人。

    针对当下党员队伍建设现状，李桥镇在重点工作中培养锻炼党员干部。一是开展“疏解整治促提升，李桥党员当先锋”主题实践活动，正式党员家门口悬挂“党员家庭户”牌子亮明身份；党员带头使用清洁能源，拆除自家宅基地外私搭乱建等，履行庄严承诺。二是开展“党建引领河长制，李桥党员我先行”主题实践活动，建队伍、亮承诺、明职责、做表率，发挥党员的带头表率作用。三是依托重点工作在一线锻炼党员干部，给任务、压担子，放弃节假日和公休日日夜奋战，用真情、实干展现党员风采。各支部先后开展了“不忘初心跟党走，牢记使命勇担当”的主题研讨，进一步增强了党性。

    公开透明选拔党员干部。将各村选人用人的基本标准和条件，以及符合条件的人员名单向群众公开，接受社会监督。先后选派了6名优秀机关干部任村党支部书记，打开了工作局面。坚持凭实绩用干部，去年以来，提拔了16名科级干部，在重点工作中挑大梁，得到群众和干部的认可；今年有19名干部交流轮岗，强化了队伍保障。

    工作中监督考验党员干部。深入开展“双述双评一承诺”活动，支部书记向镇党委和全体党员述职，镇党委和全体党员评议支部书记且党员之间互评，支部书记、村“两委”干部、全体党员签订承诺书，自觉履行职责，搭建起党委、党支部与党员沟通交流、党员带领群众干事创业、党员接受党性教育的有效平台。制发《李桥镇关于落实大党建工作责任制加强对重点工作监督检查的办法》，形成领导班子成员、包村干部督查各村居、镇纪委开展执纪监督的内外环监督体系，以监督压实责任，以责任促进工作。

    旗帜鲜明慰问表彰党员干部。坚持“典型样板抓示范、选树典型促发展”要求，表彰了10个先进党支部和52名“五好”党员。年均投入30万元，对离退休党员、60岁以上党龄10年以上的农村老党员进行走访慰问。撰写《致所有包村干部家属的一封信》，表达党委政府对包村干部的肯定、对家属的感谢，以激励精神推动事业发展。

    存在问题及原因

    随着市场经济的发展，社会结构发生深刻变化，李桥镇农村党员干部队伍建设也呈现出新特点、新情况，新问题。

    支部书记人难选。农村党组织书记既是党在农村各项方针、政策的宣传者和执行者，又是农村各项工作的领导者、组织者、实践者。但有的支部书记在具体工作任务上思路不新、办法不活，应对能力略显不足。村书记选拔出现“能者看不上、弱者干不了”的现象。产生这种情况的原因，一方面是农村党员队伍年龄偏大、文化程度偏低；另一方面是后备党员不足，导致人难选。

    发展党员人难挑。随着城镇化进程的加快，许多年轻人通过考学、务工、参军等渠道离开了农村，村内年轻可用之人减少，给发展合格党员带来了难度；一些村级党组织忽视对年轻人的教育培养，党员发展相对滞后。原因体现在有些村党支部发展党员责任意识不强，个别村宗派主义严重，搞宗派平衡，有些村党支部书记思想狭隘，不能及时补充后备力量。

    农村党员人难管。部分党员不把身份当回事，不履行党员义务。一些“退下去”的村干部不发挥“余热”；有的自身缺乏活力，工作没压力，没动力；有的村书记感觉任务重、报酬低，工作缺乏干劲。产生这种情况主要在于个别党员干部信念不坚定，先锋作用不明显，把自己混同于一般老百姓；个人利益摆在前头，宗旨观念淡薄。

    支部活动人难齐。农村党员对参加支部活动缺乏政治热情，这就给支部开展活动带来一定的难度。主要原因是少数农村党员干部只围着村务转，没有精力参加活动；少数党员只顾忙自己的一摊事，主观上不愿意参加组织活动；少数党员年龄大、文化低、家庭负担重，客观上不想参加；组织活动没有吸引力。

    几点思考

    李桥镇从实际出发，立足当前，着眼长远，紧紧抓住提高党员干部素质这个中心环节，深入探讨解决问题的方法措施，不断推进农村党员干部队伍建设迈上新台阶。

    （一）进一步完善队伍建设途径与机制

    激发党员先进性。深入推进“双述双评一承诺”“疏解整治促提升，李桥党员当先锋”等主题实践活动，创新工作机制。一是坚持在一线锻炼培养干部，对表现优秀的重点培养，让党员干部有为有位。二是推行党员先进性承诺制。引导党员自我承诺践诺，并帮助其解决履诺过程中遇到的困难。三是定期进行民主评议和考核，结果记入党员个人履诺档案并予通报。对表现突出的给予表彰，对连续考评结果差的做出必要的组织处理。

    深化基层党组织星级创建活动。逐步完善星级创建的责任机制、自评机制和管理机制，实现工作的科学化、制度化和规范化。抓好支部班子建设，通过党委配、支部找、全方位选的方式，多渠道调整充实“两委”干部队伍。加强管理考核，建立创建工作倒排日程表，责任落实到人，与年底考核挂钩，激发创建积极性。

    挖掘典型推优创优。深入挖掘党员事迹，结合百姓宣讲、文艺汇演等活动，展现党员风采，增强荣誉感、使命感。用好微信公众号中“李桥党建”和“李桥先锋队”等专栏，对重点工作、典型人和典型事持续宣传报道，发挥典型引领作用。

    （二）进一步加强党员干部的教育和管理

    强化学习教育培训。深入推进镇领导班子成员下基层讲党课，以调研、参观、交流等多种形式组织好党员干部的学习活动。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，利用广播、电视、网络、微信等灵活安排组织学习理论，指导村庄管理、社会管理等各方面工作，提升工作水平。

    完善制度建设。深化“三会一课”、“四议两公开”、“双述双评一承诺”、党支部规范化建设等工作机制，逐步推进基层党建制度化、规范化、精细化。进一步探索财务、重大工程、包片包村等工作制度与大党建工作的有机融合，搭建党建工作与政府各项工作的有效连接。抓好制度贯彻落实，打造领导干部引领、中层干部自觉、基层党员跟随的良好局面；坚持监管到位，对闯“雷区”和“红线”的一律严惩。

    做好党员发展和管理工作。重点挖掘村内年富力强、学历较高、能力突出的优秀人才。采取抓班子、抓后备队伍、抓组织领导、抓督查考核等方式，抓好党员发展难点村工作。加强现有党员管理，定期了解党员思想和工作动态，与党员所在单位建立固定联系机制，联合对党员进行评定和考核。

    （三）进一步强化党建引领

    建立行之有效的绩效考核体系。一是围绕大党建工作闭环机制，完善村级绩效考核奖励制度，分解任务，细化流程，形成全覆盖式的绩效考核体系。二是按照考核体系各项指标，各部门进行系统评价，合理打分。部分重点工作实行一票否决制，并与村党支部书记年终绩效考核奖金挂钩，奖罚并举，真正实现考核助推责任落实。三是完善绩效考核的长效机制。每年年底进行集中会商，完善相应标准，保障绩效考核的科学性、公平性、公正性。

    加强后备人才储备和培养。研究制定《2016-2018 年村干部培训方案》，进一步探索村级干部队伍规范化管理的有效途径。对村级后备干部实施“机关轮岗”“集中理论灌输”和“基地拜师学艺”等形式的培养，对表现优秀、条件成熟的人员及时推荐，把农村党员真正动员起来，管理起来，发展起来，为镇域发展提供人才支撑和智力保障。

    （作者为北京市顺义区李桥镇党委书记）