随着工业化、城镇化深入推进，农业经营格局正在发生重大变化，农业发展不仅要面对“谁来种田”的现实问题，更要应对“怎样种田”的深层难题。如何创新农业经营机制，突破现有农业经营方式，这是“三农”新形势下，必须认真思考且亟待解决的课题，同时也对推进农业供给侧结构性改革具有现实意义。近年来，山东省高密市供销合作社积极开展土地托管服务，通过服务组织提供专业化、规模化服务，探索形成了既不流转土地经营权，又能发展适度规模经营的新路径，有效助推了当地农业现代化发展。

    主要做法

    统筹兼顾、科学布局。结合全市现代农业发展“十三五”规划和全市现代农业示范区建设实施意见，高密市社因地制宜制定具有可操作性的土地托管服务发展规划，完善发展布局。推动道路、泵站、供电、河道、水系等基础设施建设，不断改善土地托管生产经营条件。

    精心培植、增强能力。加大对现有经营主体的培训扶持力度，推动其提高经营管理水平，服务更多农户，创造更好效益。引导农机合作社、农机手、家庭农场主、农技服务组织、村“两委”干部、返乡年轻人等加入土地托管服务队伍，进一步壮大其服务实力。

    加强协作、形成合力。土地托管服务是农业社会化服务的一项新举措，是提高规模经营，实现农业现代化的必然趋势。近年来，供销合作社系统积极顺应农业农村发展新形势，以土地托管服务为切入点，探索出了推进农业社会化服务体系建设的新模式。因此，应充分发挥好供销合作社这一平台作用，加快构建起以供销合作社为“1”，农口各部门、各镇（街、区）、企业、社会组织为“N”，共同服务于“三农”的“1+N”协同为农服务体系，为推进土地托管服务奠定坚实的组织基础。

    宣传引导、营造氛围。推进土地托管服务，要因地制宜，不能搞“一刀切”或“赶鸭子上架”，要充分尊重农民的意愿。要加强对土地托管服务的调查研究，及时总结推广好经验、好做法，充分发挥先进典型的示范引领作用。加大对土地托管服务的宣传力度，利用报纸、杂志、电视、网络开展全方位、立体式宣传，为推进土地托管服务创造良好的舆论氛围。

    存在的问题

    土地托管尽管优势明显，但自身仍存在着一些问题。当前，从事粮食生产，其效益远远赶不上种花卉苗木，也比不上高效设施农业；社会效益再高、生态效益再好，由于趋利性，在市场法则下，则会处于下风等问题。除此以外，还有外在因素的制约：

    一是农民思想认识不到位。以往的流转形式中，农民有偿将土地承包经营权流转给经营主体，获得固定流转收益，而土地托管不同，在保障农民土地承包权益主体地位不变的前提下，需要农民向托管主体缴纳一定管理费用，通过托管主体的规模经营、良种推广、科学管理，达到农民增产增收的目的，但农产品市场不稳定，会导致农民收入不稳定，农民对种地存在顾虑。二是土地分散影响了土地托管服务的推进。因土地田块大小、水系配套保障程度差，影响了土地托管服务的推进。土地确权到户、地块固定，部分农户土地自己种，使得土地碎片化，尤其是零散的地块，给机械作业，特别是大型农业机械作业，带来不便，影响了机械作业效率。土地流转费用是农民接受土地托管的参照数，价格过高增加了服务经营主体的风险，阻碍了土地托管的发展。三是各种风险并存。土地托管服务取得成效显而易见，但容易忽略风险的存在。受自然、市场、金融、人为因素的影响，风险在不断加大。如果一旦出现较大的自然灾害或市场风险，经营服务主体将难以承担，且承诺给农户的收益也难以保证，容易引发社会矛盾。

    意见建议

    加强组织领导。各级党委、政府应高度重视土地托管服务工作，把该项工作作为推进适度规模经营、转变农业发展方式和生产方式、促进农民增收的重要举措来加以推动，要组织制定好工作规划，完善工作措施，积极推广落实。特别是镇、村级组织，要充分发挥好组织优势和地缘优势，抓好土地托管工作的统筹协调和衔接配合，推动土地托管服务工作深入开展。

    推进服务标准建设。鼓励有关职能部门研究制定符合当地实际的服务标准或服务规范，将相关标准或规范及时编成简明操作手册，加强宣传推广，让服务主体和广大农户周知，确保服务标准得到贯彻执行。

    强化服务监管。各级相关职能部门要加强对服务价格的指导和监督，引导服务组织合理确定托管服务价格。要对从事土地托管的各类服务主体的服务情况进行跟踪监测，探索建立服务主体信用评价机制，对服务质量不符合要求、群众不满意的服务组织，要及时予以通报并督促改正。对于服务能力强、服务效果好的组织，予以重点扶持。探索制定土地托管服务规范合同，明确合同的标的、期限、价格、付款方式及时间、服务效果评价、违约责任等内容，提高合同的规范化程度。

    加大扶持和支持力度。一是各级财政应在支农资金中安排一定比例用于土地托管的发展，对托管主体的设施购置及服务等给予一定补贴；二是金融部门要积极创新适合合作社的金融产品，给予信贷支持，提供各种低息贷款，解决合作社融资难问题；三是要加大农业基础设施投入力度，积极整合农口政策资源优先投入到土地规模经营地区，高标准建设水利、田间路渠等设施，为农业适度规模经营发展提供基础保障。

    （作者系山东省潍坊市供销合作社监事会副主任，高密市供销合作社党委书记、理事会主任）