图①为临武县电子商务运营服务中心。

    图②为桃江供销电子商务有限公司。

    图③为常德市锦绣千村育秧大棚。

    高瑞霞 摄

    湖南被誉为“革命摇篮，伟人故里”。湖湘大地上从来不缺乏胸怀天下的仁人志士，“敢为人先”更是湖南人的精神写照。

    七月流火。当记者来到湖南省供销合作社系统走访近3年来综合改革的情况时，湖南人敢拼敢干的独特精神风貌扑面而来。

    在临武，县社主任邓真兴焦急万分地催促着供销物流园、县农资农产品大市场的工期，集农资、农技、农机、仓储、冷链、物流、金融、电商等诸多功能于一体的综合性服务平台正拔地而起。这里的很多农民专业合作社的理事长“跟县长一样着急”，每天都在催问邓主任工程进展的状况，他们太需要这种全程综合服务了。

    在澧县，湖南锦绣千村农作物种植专业合作社理事长龚佑琼在接受记者采访时哽咽了，靠农资销售发家致富的她，却放弃舒适的生活，放弃陪伴孩子的成长，选择与供销合作社联手去实现一个更大的梦想——打造集农资采购配送、农业生产服务、农产品购销和内部资金互助四大平台于一体的综合为农服务平台，服务澧县所有乡镇及周边县（市）的农民。

    服务！综合性的服务！政府所思，农民所需。但谁来提供服务？

    2017年，记者在湖南的基层一线看到了上述湖南供销人的种种合作模式、服务方式和一派蒸蒸日上的改革场景。然而，这在3年前还是不可想象的。

    2014年之前尚未启动综合改革的湖南省供销合作社面临着很尴尬的情况，薄弱的基层组织体系根本无法承诺任何服务。

    2010年，湖南全省供销合作社系统只有35家基层社，领办的农民专业合作社数量仅为区区50家，这在全国供销合作社系统都属于倒数。

    湖南省社如何来下这盘棋？改革从何改起？

    湖南省供销合作社理事会主任曾震亚说，他们没有别的选择，必须从与农民离得最近的基层组织改起，这场改革应始于基层、聚力于基层，核心是不断密切与农民的利益联结。

    2014年6月，湖南省采取“试点先行，以点带面”的办法，在14个县启动了供销合作社综合改革试点工作。

    10.22亿元启动基层建设

    既然是“试点先行”，政策、资金等必然要向试点县倾斜。

    2014年，湖南省社决定每年从综合改革资金中安排部分资金用于基层组织体系建设，至今已投入10.22亿元。其中，中央服务业专项资金安排3200万元（金额属全国4个试点省之外的最高省），市、县财政支持4100万元，各试点单位自筹3.62亿元；各市（州）、县（市、区）供销合作社争取政府购买服务2100万元，带动社会资本投入5.66亿元。

    2016年1月，省委、省政府出台了湘发〔2016〕3号文件，并召开了全省深化供销合作社综合改革电视电话会议，从省级层面自上而下推动改革。文件要求，供销合作社改革应“以优化和创新服务供给为重点，着力提升农业社会化服务层次和水平，着力夯实基层为农服务基础。”基层组织的作用进一步凸显出来。紧接着，14个市（州）均成立了深化供销合作社综合改革领导小组，并且全部印发了《实施意见》，为试点县的综合改革给予了政策保障。

    2017年2月27日，湖南省深化供销合作社综合改革推进会在长沙召开。省委副书记、省深化供销合作社综合改革领导小组组长乌兰出席会议并讲话。她指出：“要做实基层组织体系，把抓基层、打基础作为改革的‘重头戏’，努力构建好供销合作社县、乡、村基层组织体系；要拓展为农服务功能，逐步由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展。”

    在省委、省政府的指导下，省社联合省财政厅设立了“湖南省深化供销合作社综合改革惠农综合服务工程示范县” 建设项目，分两批评选出20个示范县，将2017年商业流通发展专项资金5050万元，通过以奖代补的方式给这些示范县作为县社股本金。

    政策、资金给力，湖南省系统基层组织建设不断升级加速。到2016年，全省系统基层社、村级综合服务社、领办各类农民专业合作社数量比2010年分别增长了1736家、12555家、2380家，已建成332家村级惠农综合服务公司、411家乡镇惠农综合服务中心、62家村级惠农综合服务社，全省近62%的县（市、区）供销合作社设置了监事会，基层组织体系得到全面恢复。县及县以下基层组织销售总额和利润总额占全省系统的比重分别为93%、68%，为全省供销合作社综合业绩考核进入全国第5名做出了重要贡献。

    改革没有统一的模式

    “改革没有统一的模式，恢复重建基层组织体系不能‘穿新鞋走老路’；改革也没有固定的套路，百花齐放是我们最乐见的。”曾震亚表示，在推进基层社建设中，只要按照“合作制”原则，真正做到农民出资、农民参与、农民受益，任何方法都是可以接受的。

    这，既是要求，也是方向。

    按照省社的部署和要求，湖南省各市县社在改革中把基层组织体系恢复重建作为改革的重点。

    面对乡村网点为零、资金不足的现实，2014年，常德市供销合作社以“农民合作社+农村综合服务社+基层社”三社共建为实施策略，采取“合作制、市场化”模式，在乡镇寻找涉农企业，联合建设乡村惠农综合服务中心社；在乡村寻找农民合作社、能人、大户合作，共建村级惠农综合服务点，快速构建起了基层组织体系。

    龚佑琼就在那时加入了供销合作社大家庭。如今，由龚佑琼牵头的锦绣千村植保有限公司，不仅高标准领办了澧县澧阳镇农村综合服务社示范社建设，还领办了湖南锦绣千村农作物种植专业合作社，带动了5万余户农民入社。目前，公司除了最基本的生产资料供应，还可以提供飞防、旋耕、短途运输、粮食烘干、代储、农产品销售以及合作金融等服务，完成了农业投入品采购配送、农业生产服务、农产品购销、金融互助四大平台的建设。

    “只要人品好、实力强，并愿意遵守供销合作社为农服务宗旨，都是我们争取合作的对象。”常德市供销合作社主任戴作凡表示，合作中为了确保企业的市场活力，供销合作社一般占股20%，最多不超过30%。“这种涉农企业、农民合作社参与基层社重构的方式，不仅拓展了企业的经营服务，延伸了为农服务链条，更有力带动了基层社的升级，必将成为今后基层社升级创建的有效途径。”目前，常德市社基层组织已经实现了从“零”到覆盖128个乡、1508个村的大突破。仅在去年，市社就完成了101个基层网点的建设。

    在桃江，供销合作社以电子商务进农村为契机，探索出了“培育电商市场主体”带动基层组织体系恢复建设的独特之路。

    高自然就是桃江县社电商网点的受益者。2014年，益阳市供销合作社和桃江县供销合作社出资参与和牵头组织，高自然和几个种笋大户联合成立了一家新型基层供销合作社——益阳市楚湘竹笋生产专业联合社，投资购买了笋榨及附属设施200余台（套），并建设了冷藏库，年加工销售能力达5万吨以上。高自然不用担心鲜笋的存储了，而且通过桃江县社电子商务平台，他也不愁竹笋卖不出去了。

    2015年5月，桃江县社成立了桃江供销电子商务有限公司。以公司为引领，成立了涉及大米、竹席、竹笋、茶叶、面业、土鸡、蔬菜等产业的20个电商专业合作社。以此为依托，供销电子商务公司按照 “统一配送、统一装修、统一标识、统一管理、统一培训”的模式，建设了400个村级电商网点，打通了农产品上行的通道，也增强了供销合作社与农民的利益联结。

    “电商是一种新业态、新手段，很多农民对此认识得还不够。”桃江县供销合作社主任何国伟觉得，要想快速构建起覆盖全县乡村的基层组织体系，必须“两条腿”走路。因此，在恢复基层组织体系上，桃江县社还积极构建了县、乡、村一体化的三级农民合作社联合体系。在村一级，县社积极领办农民合作社，构建“党支部＋村委会＋农民合作社”“三位一体”的模式；在乡镇，县社依托领办的合作社组建联合社，把基层社打造成集经营性、公益性和政策性于一体的实体性服务平台；在县级，县社依托供销合作社专业公司，以乡镇联合社为成员，组建跨产业、跨区域的综合性联合社，统筹推进组织体系、经营服务体系和合作金融体系建设，实现县、乡、村一体化发展。

    截至目前，桃江县社领办创办专业合作社69家、专业合作社联合社4家、合作经济组织联合会1家、村级综合服务社176家、乡镇基层社15家，基本形成了覆盖全县乡村的基层组织网络。2016年，桃江县社获批为“湖南省惠农综合服务工程示范县”，被中国供销电子商务有限公司推荐为“全国供销电子商务样板县”。

    正如桃江县社探索出依托电商主体恢复基层体系一样，临武县社也找到了着力点，那就是吸引村“两委”负责人、农村能人参股入社，构建县、乡、村三级惠民网络，实现农民出资、农民参与、农民受益，形成了党建、村建、社建“三建结合”，党务、村务、商务“三务合一”的村级综合服务新格局。

    临武县双溪乡贝溪村是一个以种植香芋为主的纯农业村。在2013年之前，贝溪村生产的芋头在广州市场上占到70%—80%的份额。后来，市场份额急速下滑到了20%。得知这一情况后，临武县社主动与贝溪村委联系，并去广州市场查明了原因，指导村民改善了香芋的品质。

    “在供销合作社提出与我们村委联合创办农民合作社时，我立马就答应了。”贝溪村支部书记胡成兵告诉记者，舜溪香芋农民专业合作社吸收了村“两委”成员、供销合作社和农民，由3方共同出资组建，发展社员568户，芋头种植面积达6000余亩，并注册了“舜溪”商标。在临武县社技术、资金和项目的带动下，“舜溪”香芋又获得了各地客商的青睐，在广州和北京的市场销售占有量达到了85%。

    采取“三建结合”形式，临武县社已领建农民合作社50余个，创建农民专业合作社联合社6个，为供销合作社基层组织体系建设夯实了基础。紧接着，临武县社又在麦市镇、金江镇、汾市镇、楚江镇成立了乡镇惠民服务中心；在武源乡寺弯村、金江镇唐家村、万水乡谭何村、双溪乡贝溪村成立了村级惠民服务社，构建起从上到下的综合服务体系。

    “村民富了，村集体经济增加了，供销合作社的基层组织也建立起来了，一举三得。”临武县供销合作社主任邓真兴表示，依托村“两委”组建合作社，能够有效地把农民和土地组织起来、把生产和市场对接起来。

    找到改革的突破点，一切都会变得顺其自然。如今的三湘大地上，供销合作社已经成了农民真正可信赖、依靠的力量。

    综合，才是未来的方向

    把基层组织体系建起来并不是最终目的，确保基层覆盖住了就能立得住、站得牢，成为有效开展服务的一个阵地，才是关键所在。而按照农民所需所求提供综合性的服务，应是基层组织体系建设的未来发展方向。

    “远处正在施工的地方就是县社‘湘南（临武）供销物流园’。建成后，各类供需市场主体以‘订单’的形式入驻，可为农民提供农资、农技、农机、畜牧、金融、电商、就业、生活等服务。”邓真兴告诉记者，在临武县县城中心位置，县政府以成本价供地23.5亩，支持县社建设县农资农产品大市场，还将原同益乡政府30余亩土地及留置资产用于兴建湘南（临武）供销物流园。利用这些优势资源，在未来，临武县社将着力打造“湘南（临武）供销物流园+县农资农产品大市场+县乡村三级惠农电商服务平台”的大服务平台，真正实现农民生产、生活服务全覆盖。

    在县政府的支持下，桃江县社不断扩展电商产业园和农业科技园的服务职能。除了提供创业的平台，桃江县社联合社会资源，为创业者提供技术培训、品牌打造、申请资金、引进项目、优化政务、产品销售、就业指导等一系列综合服务，让创业者在园区内可以“一站式”解决遇到的创业难题。

    而常德市社也从基层所需所求出发，提出了“5+X”农村综合服务社改造升级服务模式，即具备较好的经营服务场所、有一支统防统治队伍、有测土配方仪器、有信息综合服务平台和农业生产资料配送点5个必要条件，并根据当地实际情况，积极在传统服务、便民服务、拓展性服务领域上自行选择2项以上作为“X”类服务内容。

    “目前，全省系统已经把改革工作的重点逐步从‘扩面’向 ‘提质’转变。下一步，我们将重点升级打造一批基层社标杆社，为建立健全完善规范、带动力强、发展后劲足的全新供销合作社基层服务体系继续努力。”曾震亚充满信心地说道。

    “东风浩荡满眼春，万里征程催人急。”在湖南，全面深化改革的新征程正从一个个深扎乡间的基层组织迈出夯实的步伐。

    直面农民需求 当好为农服务生力军

    □ 湖南省供销合作社党组书记、理事会主任 曾震亚

    “改造自我，服务农民”既是供销合作社综合改革的总目标，也是我们推进改革所遵循的指导方针。

    自2014年供销合作社综合改革推进以来，我们打破传统思维与机制的束缚，一手抓改革发展，一手抓服务创新，以恢复重建基层组织体系为抓手，以强化为农服务功能为要求，在农业社会化服务体系、惠农综合服务体系、农村电子商务以及产业融合等方面取得了积极的进展。2016年，湖南省社在全国供销合作社系统综合业绩考核中位列第5名，取得了历史最好名次。

    这一切都源于我们把为农服务的理念渗透到了自身发展的方方面面中，促进了“发展”与“服务”两大任务的一体化深度融合。

    推进农业供给侧结构性改革是当前的紧迫任务，它要求把提高农业供给体系质量和效率作为主攻方向，把促进农民增收作为核心目标。改革伊始，湖南省社就以优化和创新服务供给为重点，着力夯实基层为农服务基础、着力提升农业社会化服务层次和水平，实现了经营主体和服务主体的共建共赢。

    在提升农业社会化服务上，全省大部分市州都不同程度地开展了全程或订单式的土地托管服务，包括集中育秧、统防统治、机耕机收、短途运输、烘干仓储、收购加工和农技培训等。全省系统已经形成了安邦新农业服务模式、攸县供销惠农商贸公司“四统一模式”和锦绣千村、安乡楚源土地托管与土地流转相结合的规模经营等模式，已有50余家企业和基层社开展了土地托管业务。目前，全省系统大田托管服务面积149.28万亩，土地流转服务面积65.28万亩，农业社会化服务项目投入资金达4.38亿元。

    农村电子商务作为为农服务的另一个领域，也取得了非常不俗的成绩。

    湖南是比较早探索农村电子商务的省份之一，电商发展势头保持强劲。目前，全省系统已成立专业电子商务公司63家，开展电子商务相关业务企业达341家、专业合作社512家，依托淘宝、京东、苏宁易购、中粮等各类第三方平台和“供销e家”等系统内部自建平台开馆设店达398家。临武、慈利、石门、攸县、凤凰等5县被中华全国供销合作总社确定为“农村电子商务发展示范县”，246家农村电子商务网点被评为“农村电子商务示范网点”。2016年，全省系统电子商务完成销售额54亿元，同比增长323.5%。

    以服务促发展，以发展提升服务。服务质量的提高，完善了供销合作社的“服务”职能。如何获得自身的“发展”，这是一个改造自我的过程。

    全省各地以综合改革为契机，盘活资产、整合资源，通过与涉农企业、农民合作社、种植大户开展多种形式的联合合作，创新基层社的发展模式。20个综合改革示范县新增农村合作经济组织联合会10个，新增农民合作社联合社61个，新建惠农服务公司35个，新建惠农服务中心298个、惠农服务社1838个，新建农民合作社357家，新增专业协会36家，新增农资、农副产品、日用消费品、再生资源等经营服务网点1800余个。各示范县基层组织进一步健全，服务体系进一步优化，服务能力明显提升，生产、供销、信用“三位一体”综合合作和县、乡、村上下贯通的惠农综合服务体系初步形成。全系统呈现出各具特色、协调发展的生动局面。

    经过近三年的探索实践，全系统改革成效越来越明显，信心越来越足，干劲也越来越大。如今，综合改革已经进入了“攻坚期”和“深水区”。湖南省社将在做好试点总结验收和评估工作的基础上，认真梳理提炼带有规律性、普遍性的经验和做法，加快在面上复制推广，尽快把供销合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。