欧盟“共同农业政策”（CAP)在2020 年将采取直接拨款的方式，并与农村发展支持计划相结合，为数字化的推广做准备。

    农产品需求的增加与环保要求的提高促使政策制定者去寻找一种低投入高产出的创新模式。部分利益相关人士指出，欧盟“共同农业政策”应当充分利用“数字革命”，数字化或精细农业的概念会在2021-2027 年的“共同农业政策”讨论中成为焦点。

    精细农业是以优化投入管理为基础的，所谓投入管理指的是对农作物的实际需求。精细农业使用的是以数据为基础的技术，包括卫星定位系统，如GPS 以及互联网管理作物，以减少化学肥料的使用。简单来说，精细农业能够使农民注意到日常工作中的细枝末节，从而，使农民的贸易活动更有效率。

    欧盟委员会的通信网络内容和技术总司与农业部正着眼于实现农业的数字化。AIOTI 是关于智能农业领域一项大规模的试点计划。由此，欧盟农业部门可以在资金和基础设施等方面实现“数字化飞跃”。

    寻找创新思维

    “共同农业政策”中存在以创新思维为驱动的计划，该计划名为“农业生产力与可持续的欧洲创新伙伴关系计划”（EIP-AGRI）。这项计划的根本目的是要创建2020 地平线计划与农村发展支持计划之间的联系，同时将理论与实践相结合。

    在EIP-AGRI 计划中，各方参与者致力于建立一个“运营组织团体”，其目的在于寻求创新方法解决地区性难题。最近一个在主流精细农业方面名为EIPAGRI的社团组织发现数字化农业存在着一系列挑战。报告指出，精细农业需要各方参与人的合作，还要培养能够将创新用于实践的顾问。大多数农民认为精细农业对于小农场而言并不会产生利益，因此，区域性的培训显得至关重要。报告中提到，目前，欧盟中采用精细化农业的主要还是中欧与北欧的大农场主。至于南欧，面对的是农业经济的下行压力和缺水的问题，因此，精细化水利技术才更为重要。

    Yara 化肥公司公共事务与行业关系部负责人Jean Paul Beens 认为虽然目前已经具备了解决方案，但也缺乏实际的应用。Beens认为鉴于欧洲农业的差异性，应当对成员国进行更加细致的分析，呼吁成员国支持国家创新伙伴关系计划，该计划可以使欧盟精细农业更有效率、更具可持续性。

    宽带基础设施

    欧洲农业机械工业协会（CEMA）提出，充足的宽带基础设施是欧盟农业领域向数字化演变的先决条件。CEMA 秘书长认为，宽带访问在欧盟许多农村和人口稀少的地区严重滞后，必须着力避免城乡间的“数字化割裂”，要尽力实现欧盟将在2020 年让农业企业和作坊拥有30MB/s 连接带宽的目标。

    Yara 化肥公司利用互联网系统准确地进行肥料使用。Jean Paul Beens 告诉欧盟动态网说，只要农民身边有网络，就可以通过互联网工具实现自动化。在一些发达国家，农民将他们的土地数据上传至公司的APP 中，就可以更加快捷地购货或者给拖拉机加油。

    数字化技术

    CEMA 认为，农业领域与农村地区的数字化进程演变首先需要数字化技术。然而随着农民的老龄化（欧盟中仅有约8% 的农民年龄在35 岁以下），新技术的引进会导致农业行业的“脱轨”。基于此，CEMA认为数字化技术应当使农业领域的工作更富有吸引力才能吸引人才进入农村地区，同时要利用公共政策来支持农民进入和投资数字技术领域，2020 年后的共同农业政策会起到重要作用。高级顾问Luc Vernet 也有着类似观点，他认为，任何的突破性实践都是由开拓者来应用的，比如90 年代的有机农业技术，但是要充分考虑技术的潜在可能与欧盟农业行业的特殊性，这种特殊性是由不同规模的农场所决定的，农民需要合理的政策支持来抵御风险。

    对于Yara 公司而言，数字化技术的引入如同电脑技术被第一次引入一样，目前该技术的基本功能已实现，但是潜在的功能仍需探索与掌握，许多农民购买了数字化设备却不能完全使用其功能。Yara 公司还要考虑技术的标准化，许多供应商提供的技术相互之间是不兼容的，因此，标准化的实现也是一种挑战。

    2020 年的“共同农业政策”

    欧盟的政策制定者与利益相关者已经着手讨论2020 年后的“共同农业政策”。一项文件显示，欧洲农业机械工业协会建议欧盟的政策制定者应提供更多的直接拨款和农村发展支持计划以促进新技术的实现。该文件同时提到，应当重建与“共同农业政策”（2007-2013）第68 和第69 项条款类似的一种机制，即成员国拿出10% 的直接预算来做具体计划，旨在提高农业土地的生产率。这种机制既可以是直接拨款（预算中的5%-10%），也可以将未用完的预算用以农村发展计划。

    同时，CEMA也表示，在下一阶段的CAP（2021-2027）应当投入更多的预算（约占总预算的15%）进行农业领域的研发。“生产率红利”成为这种绿色方案的一部分。生产率红利，简单来说，就是农民通过相互配合的方式来实现生产率的增加。这种红利应该在农业全要素生产率（TFP）下来估算，TFP 涉及土壤、水以及管理投入等要素。

    Farm Europe 网站认为欧盟农场的收益率较低，因此，数字化农业应当得到投资和政策的双重支持。Vernet 认为“共同农业政策”应当以不同方式鼓励新技术投资，欧盟把数字化技术看作是对气候目标的一种有效方式，他还提到CAP 应当通过有效的管理方案帮助农民承担风险。除此之外，欧盟还应设计一些其他配套的细化执行方案。

    欧盟动态网评论员Thomas Begon 认为，为了能够发展稳固而又有弹性空间的数字化农业，欧洲的农民需要建立全球化的3G 和4G 移动数据网络以便连接所有的农业装置与软件。协作理念被引入农业实践，通过培训合作顾问协助农民采用新技术，就如同过去法国的合作顾问协助农民引入油菜一样。