近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》。意见提出：加快培育新型农业经营主体,加快形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

    在实践中，江苏海门农商银行坚持“强农、富农、惠农”的发展定位，以支持全托管农业为切入点，加大信贷投放力度，“贷”动培育了农业龙头企业、农村经纪人、农业合作社、家庭农场等一大批新型农业经营主体，有效助推了农业供给侧结构性改革。

    解决痛点，也有难点

    随着农业现代化、新型城镇化和人口老龄化的加快，农村劳动力向二三产业和城市大量转移，农村土地面临着越来越无人耕种的境地，亟需进行规模化、集约化种植。

    然而，受传统土地情结影响，农民不愿放弃土地，流转土地的意愿较低。

    2012年，江苏省南通市在全国率先推出农业生产“全托管”模式，在保证农民土地承包权、经营权的前提下，将土地托管给专业组织进行耕作和经营，农民坐享收益，加快了土地流转进度，对推动解决社会转型期农村“谁来种地、怎样种地”的突出问题具有重要意义。

    全托管农业直击农业经营痛点，解除了农民怕失去土地的后顾之忧，实现了托管农户的稳收、增收，还培育了一大批新型农业经营主体，活跃了农村经济环境，显示出蓬勃的生命力。据统计，截至2016年末，海门市共实施“全托管”项目159个，流转集中耕种土地6万余亩。

    在解决痛点的同时，全托管农业也存在着亟待解决的难题，需要更科学、更有效的制度支撑和金融服务。

    投资压力大。托管组织需要购置耕种、烘干等现代化农机设备，同时还需支付高额流转费用，投资压力较大，制约了托管规模。以货币型托管为例，全托管组织每亩需向农民支付800元至1200元不等的土地收益，流转200亩的话，每年仅流转费用就需要16万元至24万元。

    融资难度大。全托管农业的资产主要为机械设备，抵押融资操作复杂。

    经营风险大。全托管模式下农民享受相对固定收益，基本无风险，但托管组织需要承受气候、市场、投资及农民提前收回土地等多方面的风险。

    靶向定位，贴身服务

    针对全托管农业融资难题，海门农商银行通过深化金融创新，优化资源配置，全方位满足全托管农业的金融需求。

    截止到2017年5月末，该行省市龙头企业贷款5户，余额7200余万元；农民合作社、家庭农场贷款15户，余额8000余万元；种养殖大户贷款50余户，余额2100余万元。

    支持土地规模流转，助推土地资源“转得动”。大规模土地流转前期投入费用大，但是有可观的财政补贴，银行信贷投放总体风险可控。海门农商银行通过发放荣誉贷、信用贷等形式，加大投放力度，帮助托管组织解决结构性的流转资金难题，支持其扩大流转面积，提升规模化、集约化经营能力。在海门农商银行的信贷支持下，该行专业合作社、种粮大户等新型经营主体流转土地近1.5万亩。其中，种粮大户张涛流转托管规模7000余亩，主要种植小麦、水稻、玉米、黄豆等农作物，每年种植收入达1500万元，荣膺“江苏省种粮售粮大户”。

    支持基础设施建设，助推生产效率“提得起”。相比于传统农业劳动力密集型的经营模式，全托管农业人均耕种面积120亩左右，耕种、维护、收割、储存等高度依赖大型农业机械，属于典型的技术密集型、资本密集型产业。海门农商银行紧贴全托管农业行业特点和融资需求，加快产品创新，帮助托管组织推进技术升级和设施改造，提升生产效率。

    在2016年全市159个托管项目中，该行投放全托管农业基础设施建设贷款1500余万元，支持得广农机、绿宝石合作社、广丰家庭农场建设农业机库项目3个，建设面积1180平方米；支持丽和家庭农场烘干项目1个，购置烘干机4台，育秧中心项目1个，供秧面积达1560亩。

    支持生态观光农业，助推乡村经济“活起来”。土地托管后，除粮、油、棉生产外，还因其规模化优势，为发展生态农庄、园林苗木提供了便利和支撑。海门农商银行围绕魅力乡村旅游示范市建设要求，投放贷款1179万元，重点支持家庭农场、农庄经营等新型农业经营主体，全面助推打造羊文化、张謇文化、耕种文化、古镇文化、旅游度假等地方主题旅游文化品牌。

    支持农产品深加工，助推转移农民“不回流”。在全托管模式下，土地的承包权未发生转移，仍然属于农民，一旦未达到预期收益或非农收入不佳，农民极易毁约，要求提前收回土地，进而影响到托管经营模式的稳定以及农商行的资产安全。海门农商银行通过支持农业龙头企业做精深加工，做长产业链，带动托管农户、家庭农场和农民合作社共同增收致富，提高全托管经营模式和农商银行贷款投放的稳定性。

    截至5月末，该行向四海植物精华、鸿基食品、鑫鸿水产品、大地辉旺、临江富民等8户农副产品深加工企业发放贷款6521万元，支持企业做大四青蔬菜、蔬果饮料、海产品、海门山羊等特色农产品深加工，提升产品附加值。其中，向临江镇富民农副产品加工合作社发放农副产品订单质押贷款170万元，有效解决了企业抵押难、担保难问题。

    完善配套，合力推进

    海门农商银行通过完善资金来源、服务网络、绩效考核等配套措施，构建了支持全托管农业、推进农业供给侧结构性改革的合力。

    争取政策支持。2017年，该行向人民银行申请支农再贷款、支小再贷款各5亿元，有效提升支农力度、降低了全托管主体融资成本。

    健全服务网络。该行启动升级版的阳光金融项目，配置专职阳光金融客户经理5名，组织各支行对辖内专业合作社、家庭农场、农村经纪人等新型经营主体及农户、个人工商户进行全覆盖走访和常态化的维护，发现、挖掘、培育更多涉农信贷需求，推动工作重心进一步向助农支农、深耕本土倾斜和下沉。

    完善绩效考核。该行发挥资金转移定价、产品定价系统功能，合理调节成本、创利和风险系数，在考核计价上向现代农业倾斜，以考核“指挥棒”调整业务导向和经营结构推进全托管农业发展。