“河北农信力争到2018年底全部达到改制组建农商银行条件的工作目标。”这是记者7月27日，从河北省农村信用社联合社召开的记者通气会上得到的消息。会上，河北省联社办公室主任、宣传部长、新闻发言人冯茂林，改革发展部总经理张超就河北省农村信用社在深化改革方面取得的最新进展及下一步推进措施进行了介绍，并回答了记者的提问。

    河北省农村信用社联合社改革发展部总经理张超告诉记者，截至目前，河北已开业农商银行达37家，获批筹建农商银行6家，另有46家县级联社正在改制过程中，已经启动改制工作的机构以及已经挂牌开业的农商银行合计达89家，合计占全省县级机构总数的59%。

    “当前河北正在全力以赴推进县级联社改制组建农商银行，力争把农村信用社县级联社建设成为有‘健全的组织架构、清晰的职责边界、明确的决策规则和程序、有效的激励和监督机制、充分的信息披露和透明度，以及合理的社会责任’的现代化商业银行。”张超在接受本报记者提问时透露。

    据了解，全国农村信用社改制升级不断加速，已有安徽、江苏、湖北、江西、山东五个省份陆续全面完成了农商行组建工作。河北作为华北地区的经济大省，该省农信系统共有151家法人机构，其中，省联社下辖11个市级审计中心，经营性法人机构150家，包括市级农商银行2家、县级农商银行35家、县级联社113家。截至2017年6月末，河北农信各项存款余额12098.5亿元，各项贷款余额7648.3亿元，总资产达14590亿元，位居全国农信第6位。

    打响攻坚战

    2018年全面完成农商银行改制

    河北省政府于2015年12月，印发了《河北省推进农村信用社改革实施方案》，提出以解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展为统领，以服务“三农”和县域经济为宗旨，以股份制银行化改革为方向，坚持分类指导、稳步推进，深化产权制度改革，健全法人治理结构，理顺管理体制，完善经营机制，创新金融产品和服务，努力把河北省农村信用社打造成为产权清晰、资本充足、内控严密、运营安全、效益良好的现代农村金融机构。

    对于接下来的改制工作，张超表示，将主要从三方面打好改制工作“攻坚战”。

    一是按照“洁净”化原则，多手段全力处置不良资产。张超告诉记者，下一步，河北农信将用好当前改革政策，结合实际、多管齐下，因地制宜、一社一策，综合应用清收核销、股东购买、资产转让方式，有效处置不良资产，消除历史包袱。

    同时，巧用、活用他山之石，学习创新同业清收不良贷款工作经验，探索不良资产化解的有效途径，研究更加符合河北农信实际、行之有效的不良贷款处置新方法，充分发挥地方政府主导作用，协调公、检、法等部门，协助清收处置不良贷款，争取政府财政、税收政策，落实资金来源，按照“洁净”化原则处置不良资产。

    二是有序推进增资扩股，做好高风险机构并购重组及改制工作。据记者了解，今年年初，河北省联社制定了年度增资扩股计划。6月22日，河北省联社成功组织召开了河北省农村信用社股权合作银企对接洽谈会，会上共有131家企业和72家县级农信联社参加了洽谈，其中56家企业和37家县级农信联社达成了参与农信社改革投资意向。

    冯茂林告诉记者，未来河北农信还将积极做好对高风险机构的并购重组及改制工作，指导改制机构积极适度开展增资扩股工作，吸引社会优质资本和鼓励农信社员工入股；按照“先进帮后进”原则，协调指导优质农商银行参股帮扶高风险联社；积极协调引进北京、天津等域外农商银行作为战略投资者参与投资入股或并购重组，实现监管指标提升并改制组建农商银行。

    三是积极争取外部政策支持，用好政府主导这台“发动机”。冯茂林表示，河北农信将积极争取外部政策支持，加强与地方政府、金融办、监管及相关部门的沟通，协调落实河北省政府出台的各项改革优惠政策，在证照办理、房屋确权、土地出让金返还、税收减免等方面争取政府支持。

    “我们计划到2017年末，将有124家县级联社完成或启动改制组建农村商业银行任务，力争到2018年底全部达到改制组建农村商业银行条件。”张超告诉记者，按照“成功改制—监管二级—争取上市”三步走的发展路径，已经挂牌的农商银行将紧紧抓住“改”字，进一步提高经营管理水平，加大产品创新力度，加快小额信贷改革和票据中心建设，积极发展消费金融公司、金融租赁公司等新业态，提升各项监管指标，努力尽早达到“监管二级”的评级标准，为异地增设机构、并购重组等打好基础，实现规模扩张与提质增效同步推进，最终实现“上市”目标。

    转变省联社管理职能

    推动“小银行+大平台”战略

    从全国层面来看，随着省联社改革逐渐走向深水区，不少省联社在市办改革和强化服务功能上均作出了探索。

    “河北省联社成立后，对全省农村信用社履行‘管理、指导、协调、服务’职能，对于遏制经营下滑、规范经营管理、加强风险防控、提高盈利能力及提升服务地方经济发展能力发挥了重要作用。”冯茂林坦言，但在省联社具体落实行业管理职能时，也逐步意识到需要发挥农村信用社“三级机构、两级法人”的管理体制优势。

    他介绍，早在2011年，河北省联社便制定下发了《关于进一步改进和完善农村商业银行类机构行业管理的若干意见》，该文件对转变省联社管理职能和管理方式、发挥农商银行自主经营管理权限作出了有益的探索。

    2016年，中央一号文件首次明确提出“要开展省级联社改革试点，逐步淡出行政管理职能，强化服务功能”。冯茂林介绍，河北省联社根据中央一号文件要求，继续研究探索转变行业管理职能，提出了在行业管理上尽量做到“放手微观、着重宏观，放手经办、着重风控，放手审批、着重督查”的行业管理转型方向，同时开展了一系列具体转型工作，包括推动3家市联社和8家办事处改制组建为审计中心，把省联社“稽核部”更名为“审计部”，同时理顺行业审计体系，制定省联社权力和责任清单目录和流程，推进简政放权，以及在信贷、财务、人事等各方面积极探索进一步加大农商银行的自我管理权限。

    “目前已经有一些具体文件处于落地阶段，例如正在制定政策加强农商银行在人才招聘、高管选聘等人事管理方面的自主权限。”冯茂林说。

    此外，为充分发挥“小银行”贴近市场、了解客户需求，决策链条短、决策速度快等优势，2015年，河北省联社提出了建设“小银行+大平台”发展战略，通过不断建设强化“大平台”，为“小银行”发展业务提供服务，最终实现“小银行”与“大平台”的有机结合，优势互补。

    具体的平台支持功能包括：建设信息科技系统提供科技支撑，建设支付结算和资金营运平台提供结算服务和资金营运服务，建设产品研发平台提供产品研发和业务指导，理顺稽核审计体系强化审计监督功能，建设全面风险防控体系加强风险管控，与河北金融学院联合建设培训平台提供业务和管理培训服务等。