陕西是我党领导的合作社事业的发源地。陕西省供销合作社作为从陕甘宁边区延续下来的一个重要机构，在国家恢复建设和计划经济时期，曾经创造了辉煌业绩。近年来，陕西省供销合作社以加快改革发展为第一要务，坚持改革与发展并重，通过抓改革增活力、抓网络促流通、抓平台强服务、抓企业育龙头，提升了全系统的经济实力和社会影响力。

    自深化供销合作社综合改革开展以来，按照中发﹝2015﹞11号文件的要求，陕西省各级党委、政府把供销合作社综合改革作为当前农村改革重点任务，确定了以各级供销合作社为“一体”、供销企业集团和供销电子商务集团为“两翼”、实体供销合作社与“网上供销社”相结合的综合改革架构，全省供销合作社系统形成了基础好的开展全面改革、中等条件的选择重点改革、个别基础差的推进单项改革的改革思路，确保综合改革积极稳妥、有序有效推进。

    创立集团企业  构建供销合作社市场化经营体系

    “银杏树就是我家的摇钱树！”陕西省洋县金水镇张庄村村民晏成金提起银杏树就乐得合不拢嘴，“我用4分闲置的薄田种植银杏树苗，2015年，4分田里采摘的青银杏叶达到了900斤。以每斤2.5元的价格卖给了志建药业有限公司，净赚了2000多元，脱贫的日子不远了。”

    张庄村村长张汉李心里有一本账：山里的土地贫瘠，玉米亩产500斤左右，每斤玉米的收购价是0.8元，一亩地玉米的经济收益400元左右，抛开人工费、肥料钱不说，要遇到干旱很可能颗粒无收。而每亩银杏当年的收益就比玉米高，第二年产量增加，第三年就可以达到盛产期。按目前的收购价，第三年银杏每亩的经济效益可以达到5000余元，是玉米收益的10倍之多，这是一条脱贫致富的好路子。

    既然种银杏这么好，为什么不早开始种呢？“因为以前没有企业为我们兜底呀！没有大企业担保，农民哪敢不种粮食，种这种纯粹的经济作物？”张汉李直言，自从陕西供销企业集团承担扶贫工作以来，这里的农民就有了翻天覆地的变化，贫困的开始脱贫了，富裕的日子更好过了。

    陕西供销企业集团由陕西省供销合作社和陕西省国资委共同出资组建，2014年3月正式运行。陕西供销企业集团秉持“为农、务农、姓农”宗旨，以促进农业产业化经营为根本，以农村市场为主战场，坚持联合与合作理念和改革创新精神，着力发展混合所有制经济，打造新农村现代流通网络体系，推动一二三产业融合发展。集团业务涉及农产品生产加工销售、日用消费品连锁超市、再生资源回收利用、农业生产资料供应、电子商务和供销合作发展基金、融资担保等多个领域，已经成为涉农领域大型流通企业集团，是陕西省委、省政府确定的涉农投融资平台之一，成为陕西省农村流通主渠道和带动农业产业化发展的生力军。

    陕西省供销合作社党组书记、主任杨效宏表示，陕西供销企业集团作为陕西省供销合作社系统业务发展的龙头，肩负着供销合作社行政色彩、市场色彩、公益色彩“三种色彩”的发挥，是构建陕西供销合作社市场化经营体系的核心，其发展目标是通过3-5年努力，发展成为以陕西供销企业集团为核心、有百余家子公司、涵盖一二三产的大型现代农业企业集团。

    这一目标的实现，将直接影响陕西省推进综合改革和打造新型供销合作社的进度和质量。为此，陕西省供销合作社系统树立“一盘棋”的思想，加强供销企业集团与市县企业的联合合作，实现整个系统的合作共赢。为了强化供销企业集团服务“三农”的能力，陕西省供销合作社加强对集团及子公司的规范管理，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制；加大对已投资企业的监管力度，审慎投资，防控投资风险，保障投资效益。此外，集团还发挥省市县三级供销合作社系统优势，依托紧密合作的农业产业化龙头企业、农民专业合作社联合社等市场主体，集中整合茶叶、果蔬、畜牧、粮油、食用菌等同类产业，计划发展3-5个供销产业集团。按照省政府提出的“把茶产业培育成为全省继苹果之后又一特色优势产业”的要求，今年年底前，陕西供销茶业集团将完成组建工作，引导全省茶产业抱团发展。预计2017年供销企业集团商品销售收入达到26.5亿元，汇总利润达到1.07亿元。

    线上线下相结合  构建农村现代化流通体系

    “电子商务办公区、物流配送区、电商培训室、线下产品体验馆、创客空间”，走进榆林市榆阳区供销合作社大才电子商务公司的大厅，会看到五大专业平台在这里集聚。在这里，本地特色产品、优质农产品、旅游文化产品都通过电子平台展示、推介和销售，仅2016年“双11”一天时间，这个只有10余个年轻人的公司就创下了单日销量16.9万元的纪录。

    2016年，按照汪洋副总理关于“供销合作社要在农村电商领域成为能够抓在手上的国家队”的指示精神，榆林市社与陕西省供销合作社及部分地市共同投资成立了陕西省供销电子商务集团、榆林市兴丰供销电子商务有限责任公司。按照商务主管、供销主抓、企业主办的原则，采用相互交叉股权投资的新模式，全省供销社系统农村电子商务发展形成了“一盘棋”的格局。同时，榆林市启动农村电子商务物流产业工程，每年投资2600万元，对基层社按照电子商务、物流快递、供销智慧超市、农产品购销、农资供应、仓储物流等六大功能兼具的标准进行改造。市、县两级供销合作社积极推动农村电子商务发展，目前已建成“榆林供销E家”市级电子商务平台和“榆林优选”“供销e农”等县级电商平台，2016年帮助农民推销农副产品达2300多万元。在很多乡镇，出现了“最漂亮的建筑是供销社、最热闹的经营活动在供销社、和农民联系最密切的单位是供销社”的现象。

    这是电商带来的可喜变化。随着“互联网＋流通”不断深化，发展电商是大势所趋、势在必行。

    “供销合作社作为传统流通服务组织，主要优势在线下，发展电商重点就是要把线下的实体网点优势转化为现代流通市场竞争优势，让分散的生产和需求突破时空的界限，实现供需高效对接。”杨效宏指出，当前，陕西省供销合作社电商发展势头良好，但总体还处于起步阶段，发展的层次和水平还不高，必须切实增强紧迫感，调动全系统资源把电商工作抓实抓好，着力打造“网上供销社”。首先是抓电子商务省级龙头发展，整合全系统资本、企业、商品资源的优势，以股权合作为手段，加快陕西供销电子商务集团增资扩股；其次是抓陕西供销网省级平台建设，依托“供销e家”平台基础服务，加快陕西供销网省级平台建设全面上线，树立起安全放心、绿色优质的“陕西供销”电商形象；最后是抓电商扶贫工作推进，在28个秦巴山区集中连片贫困县，探寻电商扶贫新模式，汇聚贫困户在市场营销中增收的能量。计划年内京东陕西扶贫馆全面上线，陕西供销网省级平台扶贫业务板块全面启动。

    陕西省社为了将电商业务真正做到全省发展“一盘棋”，围绕农村电子商务发展的重点，带动流通网络改造升级，实现上下贯通，并按照差异化的竞争策略，明确发展定位和业务重点；同时，加强品牌塑造和营销推广，提高“陕西供销”电商的市场知名度和社会影响力。当前，陕西各市县供销合作社结合省社对电子商务的部署，均积极组织系统资源向供销电子商务集团对接，形成了整体优势。

    发展联合社  构建农民合作和供销合作相结合的合作组织体系

    这几天，宝鸡市太白县黄菜花种植专业合作社理事长梁芳侠终于松了一口气。黄菜花马上就要上市了，新增的农户也要指导，在加上合作社日常事务，梁芳侠简直分身乏术。这时市社和县社农技人员来到合作社，帮助梁芳侠解决了燃眉之急。近年来，宝鸡市供销合作社积极履行为农服务职能，通过基层社领办、创办，参股等方式，推动专业合作社建设和发展。截至目前，全市供销合作社系统共发展专业合社308个，依托县区供销合作社和专业合作社，按照“共同出资、共创品牌、共享利益”的原则成立了9个专业合作社联合社，带动了当地主导产业发展。

    杨效宏表示，综合合作是农村合作经济发展的方向，是促进现代农业发展的客观要求。构建农民专业合作社联合社、供销合作社为一体的农民合作经济组织体系，有效整合两大系统、两重服务功能，实现大组织大平台与小组织小农户的有机结合，是恢复供销合作社基层组织、强化供销合作社为农服务功能的有效途径。

    陕西省供销合作社以农民专业合作社联合社、供销合作社为核心，构建农民合作和供销合作相结合的综合合作组织体系。一方面，依据农民专业合作社联合社发展的规范与成熟程度，做好农民专业合作社联合社信用等级评定，为优先申报各类财政扶持项目做好准备。鼓励有条件的地方，探索开展适合本地实际的农民合作和供销合作为一体的综合合作发展模式，把供销合作社的组织、网络、品牌等优势，与农民专业合作社的产业、机制等优势结合起来，实现深度合作、共赢发展。同时，坚持发展与规范并举、数量与质量并重，制定农民专业合作社规范化建设实施方案，不断提高领办农民专业合作社的经济实力、发展活力和带动能力。充分发挥供销合作社综合服务平台作用，带动农民专业合作社围绕当地优势产业开展系列化服务，牵头组织跨层级、跨地域、跨行业、跨所有制、一二三产业融合发展的农民专业合作社联合社。组织农民专业合作社联合社积极开展土地托管、农村合作金融等服务。着重打造农民专业合作社联合社示范社，树立行业标杆，引领全省农民专业合作社联合社健康发展壮大。另一方面，改变简单直接吸收农民入股的传统方式，采取领办创办农民专业合作社、合作社联合社、建立产业合作关系等多种形式，影响和带动更多的农民加入到供销合作社中来，夯实供销合作社的群众基础和组织基础。同时加快生产、供销的融合发展，发挥流通对生产、消费的导向和促进作用，依托“陕西供销”这一品牌，统筹国内国外两种资源、两个市场，发展陕西农产品销售体系，在丝路沿线重点城市、沿海发达城市建立陕西供销名优农产品展销店。

    搭建金融平台  构建农村合作金融服务体系

    今年4月21日，榆林市靖边县正丰专业合作社联合社资金互助服务窗口人头攒动，15家专业合作社的代表分别带着自己的担保人和银行的征信记录，在联合社资金互助社贷到了3万元至40万元不等的春耕生产资金。正丰联合社是一家由陕西供销企业集团、榆林市供销合作社、靖边县供销合作社共同联合14家专业社成立的专业合作社联合社，经营范围涵盖种植养殖、生产加工和市场营销等农产品全产业链。联合社将陕西供销企业集团注入的2000万元资金和成员社入股联合社的出资集中管理，成立资金互助社，按照不吸储、不放贷、封闭运行的原则，对成员社在原材料收购、生产、经营等方面提供资金帮助。

    开展农村合作金融是为农服务的重要内容之一，也是解决合作社流动资金短缺的重要渠道。近年来，陕西省供销合作社积极创办金融服务机构和组织，把农村合作金融的发展作为综合改革的重要内容之一，积极为社有企业与农业、农村和农民提供金融服务，探索发展一个供销合作社系统内循环的农村合作金融保障体系。

    在省级层面，陕西省供销合作社重点规范陕西供销合作发展基金和西安天诚融资担保的管理，逐步做大金融平台建设。当前，省社正密切与金融机构的合作，共同研究开发商业银行与供销合作社有效对接、服务“三农”的金融产品，通过供销合作社的省市县渠道和平台将金融产品和服务延伸到农村。

    在基层层面，陕西省供销合作社鼓励市县发展农村金融服务，按照内循环、小额度、不揽储、不放贷、户联保的原则，争取每个市确定2-3个县（区）进行农村合作金融试点。省社有关负责人表示，目前，全省系统已经部署有条件的市县供销合作社早准备、早布局、早介入，筛选运作良好、规范的农民合作社联合社，为承接全系统农村合作金融试点做好准备。同时建立风险防范机制，牢固树立风险意识，建立健全各项规章制度，严格执行操作规程，形成与供销合作社金融服务模式相适应的严密的风险防控机制。针对供销合作社系统金融人才匮乏的现状，全省系统将采取公开招聘，大胆引进一批精通金融、投资、担保业务的专业人才，培养造就一支专业的金融人才队伍。

    改革思路 

    强化“一个主线”

    强化“一个主线”就是落实供销合作社“为农、务农、姓农”的总要求，坚定不移推进供销合作社综合改革，着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的“双线运行机制”。

    构建供销“四大体系”

    构建供销“四大体系”就是构建以陕西供销企业集团为核心的供销合作社市场化经营体系；构建以陕西供销电子商务集团为核心的农村电子商务和流通网点相结合、线上线下一体的现代化流通体系；构建以农民专业合作社联合社为核心的供销合作和农民合作相结合的合作化组织体系；构建以供销合作发展基金为核心的农村合作金融服务体系。

    实现两个“十百千万”的目标

    实施两个“十百千万”工程，围绕“三农”工作的重点任务，通过3-5年努力，使全省供销合作社服务功能更加完善、基层网点遍布城乡、联系农民更加紧密。两个“十”就是发展10个农村金融服务示范平台、创建10个国家级农产品知名品牌。两个“百”就是培育100家国家级龙头企业，发展100家控股的产业型农民合作社联合社。两个“千”就是发展1000个农村电子商务综合服务站，规范化建设1000个基层社。两个“万”就是发展10000个星级村级综合服务社，合作10000家专业合作社。

    主任访谈

    在坚持中 寻求改革的真谛

    □  杨效宏

    在陕西省供销合作社系统深化改革过程中，一个最深刻的印象就是，变化与坚持并行。无论是供销合作社系统的企业，还是供销合作社，又或是专业合作社，都在发生深刻的变化，但唯有供销合作社为农服务的本质一直没有变。

    在改革中，陕西省供销合作社坚持“为农、务农、姓农”大方向，改变过去单纯服务农村城乡流通，向全程农业社会化服务延伸，向全方位城乡社区服务拓展。过去供销合作社系统长期运行于计划经济体制下，适应传统的商贸流通领域习惯。随着改革发展，陕西省供销合作社发挥产业类别和经营主体众多的优势，在“三农”的广阔天地间汇聚发展能量，不断优化和创新服务供给，提高发展的质量和效益，在新时期的农业农村发展中更好地发挥作用。

    坚持合作经济根本属性，改变过去体制机制不顺、“四不像”的局面，向主动作为、联合合作，与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的实体性合作经济组织发展。过去，供销合作社是个“四不像”机构，无论用政府机关、企事业单位、社会团体还是真正意义上的合作组织的标准去套，供销合作社都有些似是而非，影响了干部职工的道路自信和事业自信。现在，供销合作社明确了为农服务的总方向，如何打造与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的的实体性合作经济组织成为各级供销社面临的重大课题。

    陕西省供销合作社充分理解供销合作社行政、市场、公益“三种色彩”的外延和内涵，坚持合作制要求，充分尊重农民意愿，推动多种形式的联合和合作，努力在密切与农民关系、强化层级联系、增强整体合力方面实现重点突破，在提升为农服务水平、推进农业现代化中体现责任与担当，在发挥好合作经济组织推动“三农”工作中取得显著成效，真正成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

    坚持联合合作发展路径，改变过去行政化运行模式，向社企分开、上下贯通、整体协调运转的“双线运行”机制转变。过去，供销合作社层级联系松散、合作社不合作、联合社不联合的问题十分突出。综合改革以来，陕西省省供销合作社按照“双线运行”机制的要求，进行了初步探索，但要真正达到“双线运行”的要求，还有大量工作要做。因此，全省供销合作社系统必须突出治理机制的创新和优化，完善管理体制，逐步厘清行政管理、行业指导、经济发展三方面的职能边界，明确行使职能的程序和规则，加快形成适应市场经济要求、符合合作经济组织特点的联合社运行机制，促进供销合作社长远发展。

    坚持社会主义市场经济改革方向，改变计划经济经营模式，向权责明晰、管理科学、务实高效的现代企业运行模式转变。当前，经济发展的主体是企业，企业有竞争力，经济才有活力。供销合作社作为合作经济组织，没有掌握垄断资源，社有企业都在完全竞争的领域开展经营、为农服务。虽然，近年供销合作社本级发展还不错，但全系统社有企业发展实力弱、竞争力差的局面尚未根本扭转，在为农服务中还不能很好地发挥作用。破解这些难题，关键在于加快供销合作社业务转型升级，在市场竞争中扬长避短、扬长补短，业务由原来的单纯卖商品向卖品牌、卖服务转变，经营模式由传统的商贸流通向超市连锁转变，企业管理由传统企业管理模式向现代企业管理模式转变，进而带动供销合作社整体发展水平的提升。必须把质量效益、规范管理放在首位，在把握市场方向、遵守运行法则的前提下，经营活动要符合现代企业发展管理模式，统筹质量效益与本身发展的关系，牢牢树立质量优先的观点，通过质量效益来增强实力、提升服务，走双赢、双利的路子。