编者按 

    2014年，国家启动第二批农村改革试验工作，全国共34个县市参与该项改革试验，其中河北省曲周县、浙江省义乌市、山东省滕州市、四川省内江市市中区、甘肃省甘谷县5个县承担供销合作社综合改革试验任务。为了更加详细地了解改革试验区在供销合作社系统综合改革中的经验，今日起本报将陆续刊登5个作为农村改革试验区的县（市）推进供销合作社综合改革的典型做法，以飨读者。

    2014年11月，河北省曲周县被农业部、全国供销合作总社等13个部门确定为第二批农村改革试验区，承担供销合作社综合改革的试验任务。为切实取得经验成果，曲周县委、县政府高度重视，扎实开展供销合作社综合改革试点工作，大力推进组织体系、服务体系、经营体系、金融体系和管理体制“五大创新”，通过明确改革目标、细化改革内容，圆满完成了改革试点各项任务，综合实力显著提升。

    始终坚持五个创新

    牢牢抓住改革着力点

    创新组织模式，构筑新型农民合作新阵地。在村级，以特色产业为依托，借助村“两委”力量，由基层社积极领办农民合作社，构建“供销合作社＋村‘两委’＋农民合作社”的“三位一体”的组织架构，实现基层党组织政治优势与供销合作社组织优势的有机结合，目前，供销合作社领办的粮食、蔬菜、水果、养殖等“三位一体”农民合作社315家，社员和服务范围覆盖全县所有行政村，辐射带动8万多农户；在乡镇，以基层社领办的农民合作社为依托，联合区域内其他农民合作社，整合乡镇相关涉农服务职能等资源，按照“供销合作社+乡镇政府+农民合作社”的模式，组建乡镇供销专业合作社联合社，打造集经营性、公益性和政策性于一体的实体性服务平台，现已在全县10个乡镇全部注册成立了供销专业合作社联合社；在县级，以县供销合作社为依托，以乡镇供销专业合作社联合社和带动能力强的农民合作社为成员，组建跨产业、跨区域的综合性农民专业合作社联合社，统筹推进供销合作组织体系和流通体系、服务体系建设；依托社属资产，整合优势资源，组建了曲周县资产运营管理中心，建立健全了“供销合作社+农民合作社联合社+资产运营管理公司”新型组织架构。

    创新服务模式，探索服务农业发展新途径。一是采取“基层社+专业社+农户”模式开展土地托管服务。依托基层社面向农民和新型农业经营主体，开展“保姆式”全托管和“菜单式”半托管两种方式，推出涉及农业作业的10大类12项服务，农民根据需要自主选择“保姆式”或“菜单式”托管，并依据所选服务事项，缴纳服务费用。现已在全县开展土地托管服务面积达2万亩，服务范围覆盖全县4100多户。二是采取“公司+专业社+农户”模式开展土地流转服务。依托社属企业富仓公司，牵头领办龙昇种植专业合作社、晨星家庭农场，大力开展土地流转，发展集约高效农业。三是采取“公司+基地+专业社+农户”模式开展订单服务。依托社属企业政麟食品公司与农户签订土地订单协议，公司向农户提供种子、化肥等生产资料，聘请专家进行全过程的技术指导，并负责产品的收购，实现了种植有保障、销售有渠道、产出高回报。四是采取“政府主导、供销合作社主办、市场化运作”的方式构建农村产权服务平台，注册成立了曲周县农村产权服务有限公司，出台了曲周县农村产权交易中心建设意见、管理办法和有关交易规则，管理体制、运行机制不断完善。同时，成立了农村产权交易监督管理委员会，使产权交易平台建设伊始就在政府监管下，健康规范有序进行，保证了土地经营权流转不在交易中受到侵害，保障农民权益。五是按照公益性和经营性相结合的原则，在乡镇、农村构建综合服务平台。目前，已建成乡镇综合服务中心10个、村级综合服务社150个，供销合作社超市21个。六是面向新型职业农民，开展技能教育培训。邀请了具有较高理论水平和丰富实践经验的农业专家和教授授课，重点培训种植大户、家庭农场主、农民专业合作社理事长、农产品经纪人等新型职业农民，2015年以来，共培训农民1万余人次。

    创新经营模式，完善“三农”要素流通新网络。一是加快农村电商网络平台建设。通过注资500万元，成立了河北民赢电子商务有限公司，同时依托省供销合作社八方联采、农交汇、云供销等3家电商平台组建了河北民赢电商服务中心；联盟31家农合组织及电商企业，成立了曲周县电子商务协会；在全县农村建立电商村级服务站132家，组织技术培训4期，参与人员600余人次；帮助本地农合组织及企业、商铺等在“八方联采”“农交汇”等平台开设专卖店、特色馆，让手中的农产品通过电子商务的平台销售到全国各地；形成“鲜活农产品进城，日用品家电百货进村”的双向互通配送体系，真正实现配送入户，打通农村物流“最后一公里”，让农民享受到电子商务带来的红利。二是加快农产品流通网络建设。依托河北政麟食品有限公司，建立农副产品配送中心，构建大型农产品冷链物流配送网络，公司研发生产的高端有机鲜食速冻蔬菜畅销福建、山东、湖南、湖北等省，并成功打入美国市场。目前，已出口速冻蔬菜5000余吨，带动全县40%农产品外销。三是加快农资流通网络建设，依托县农资公司，建立益农农资配送中心，构建全县农资流通网络，目前已发展农资连锁店、农资服务站、经销点等销售网点275个，遍布全县80%以上行政村，构建起了上下贯通、物流顺畅、管理科学、经营规范的农资连锁配送网络，有效促进了农资销售。四是加快日用消费品流通网络建设，以城关供销合作社、盐业公司为龙头，构建日用消费品流通网络。按照“小超市、大连锁”“小网点、大网络”的发展思路，在全县各乡镇和80%的行政村建立连锁超市、便民店、加盟店等280个，形成城乡结合、互联互通的连锁经营网络。五是加快再生资源流通网络建设，整合再生资源收购网点，建设生源再生资源交易市场，设立废旧轮胎回收加工、废旧橡胶塑料回收加工和交易物流等功能区，形成了集再生资源回收和加工利用为一体的网络体系。

    创新金融模式，打造农村资金融通新平台。一是建设农村供销金融超市，搭建农村综合性、一站式金融服务平台。将供销合作社开展的资金互助、农村产权交易、融资担保、合作保险、农产品电商等业务进行有机整合，并通过与银行、保险、评估、抵押登记等社会机构和部门协作，向广大农民提供众多金融产品与增值服务。目前，已与建设银行邯郸分行合作，办理“供销一卡通”业务，同时与人保寿险合作，开展了人身险产品，探索农村财险、农机具保险业务等。二是开展贷款融资担保。成立了河北省新合作投资担保有限公司曲周办事处，为农户、合作社、企业实现有效贷款担保400余万元。三是推进供销资金互助。按照社员制、封闭性的原则，组建供销资金互助社，解决了农户和专业合作社的资金需求。供销合作社设立供销资金管理部，负责全县供销资金互助社社员股金的统一会计核算、调剂使用和监督管理工作。目前，曲周镇、大河道乡资金互助社共吸收社员120户，吸收股金180余万元，开展资金互助业务120万元。四是拓展融资服务。由县供销合作社注资成立曲周县博泰投资有限公司，为全县12家涉农企业提供投融资服务，融资金额达到200余万元。

    创新管理模式，建立适应时代发展新机制。对县社机关，按照市场经济的要求和职能划分，合理设置科室（1室5科），科级领导按民主程序组建了理事会、监事会；建立社有资产管理制度，成立了供销合作社资产管理中心，在工商部门注册了曲周县政通资产运营管理有限公司，出台了供销合作社资产运营管理办法，有效地加强了对社有资产管理；对社属企业改革，以产权制度改革为突破口，以盘活社有资产，提升服务能力为目的，采取政策引导，县级社帮扶等途径，有序进行。

    下一步打算

    一是构建生产、供销、信用“三位一体”综合合作经济组织，将各类农业生产、经营、服务组织联合起来，开展生产、供销、信用等服务内容，推动各类主体之间加强合作，提升农业生产经营的组织化、规模化、集约化水平。

    二是构建现代农业服务体系，开展大田托管、代耕代种等全程服务，面向新型农业经营主体，探索合作式、订单式、托管式、园区示范带动等服务模式，开展农资与农技结合、测土配方施肥等服务，提高农业科技服务水平。

    三是构建农村现代流通服务体系，以电子商务有限公司为载体，发展集交易、金融、信息和技术服务等多功能于一体的电子商务平台，与农民专业合作社（家庭农场）、农产品生产基地和农业产业化龙头企业有效对接，推进实体业务与电子商务融合发展；加强产地到终端的农产品直采直销网络建设，突出抓好冀菜净菜进京入津工程。

    （河北曲周县供销合作社供稿）