今年中央一号文件就深入推进农业供给侧改革提出“要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。”

    作为事关民生大计的重要农产品，棉花行业的供给侧结构性改革同样迫在眉睫。3年收储，3年新疆目标价格改革试点，在当时的形势下发挥了重要的作用，解决了一些问题，但同时也产生了一些新的问题。3月29日，在中国棉花协会召开的三届四次理事会暨形势分析会上，与会代表从棉花生产、储备棉政策、纺织发展趋势等方面深入探讨了棉花供给侧改革。

    棉花生产： 应坚持“三足鼎立”

    中国棉花协会副会长高芳在介绍国内棉花生产形势和趋势时说，棉花生产进一步向新疆优势区域集中。2016年新疆植棉面积占全国53.5%，产量359.4万吨，占全国总产量的67.3%。中国棉花协会最新调查显示，2017年全国植棉意向面积4247.5万亩，同比增加2.9%。其中，新疆植棉意向面积2789.4万亩，增长1.7%；黄河流域植棉意向面积658.7万亩，增长5.5%；长江流域植棉意向面积736.5万亩，增长5.1%。

    “稳定我国棉花生产十分重要。”农业部农村经济研究中心研究员杜珉说，棉花生产“三足鼎立”（新疆、黄河流域、长江流域）的局面还应坚持，内地棉花生产不能轻易放弃，今年内地棉花生产将有所恢复。目前棉花生产的稳定十分重要，今年棉花目标价格及时出台保护了未来3年棉农基本收益，稳定了棉花生产面积。

    中国棉花协会副会长、河间市国欣农村技术服务总会会长卢怀玉提出了内地棉花生产政策诉求。他介绍：3年新疆目标价格试点工作非常成功，既稳定了内外棉价差，又保证了棉农收益，还没有影响棉花市场环境，并且稳定了新疆棉花生产。但是，几年来内地棉花面积大幅下滑，缘于2016年玉米价格较低，2017年棉花面积将有所恢复，但是整体种植面积依然较少。新疆是我国优质棉区，受天气和水资源影响因素较多，棉花面积再继续增长较难，而内地部分地区棉花种植有优势，从产业安全角度看，应该保护内地棉花生产。但是，目前，内地棉花补贴政策不详，棉农希望能按照新疆政策进行棉花种植补贴，实际操作成本可能较高，国家应要更好地研究适应内地补贴办法。无论什么政策希望能尽早出台，给内地棉花市场以预期。

    储备棉轮出： 需完善管理制度

    据了解，2017年储备棉轮出销售从3月6日开始，截止时间暂定为8月底，每日挂牌销售数量暂按3万吨安排。如一段时期内国内外市场价格出现明显快速上涨，储备棉竞价销售成交率一周有3日以上超过70%，将适当加大日挂牌数量、延长轮出销售期限。

    据高芳介绍，3月6日至3月28日，储备棉累计上市总量52.5万吨，累计成交41.1万吨，成交率78.3%，储备棉每日成交率及成交价逐步下滑，从100%降至60%—70%；成交均价在14800元/吨左右。成交企业中，纺织企业约占七成。她表示，储备棉轮出以来，加价幅度逐步减少，内外棉价差明显缩窄。

    “要进一步规范储备棉轮出。” 浙江特产集团有限公司翁如丰副总经理表示，当前储备棉存在两个问题：一是收费无标准，倒垛费、仓储费、出库指定物流费等诸多费用增加了企业的成本；二是储备棉轮出的棉花质量还存在许多问题。他建议，加强对储备棉轮出过程中的管理，杜绝仓库乱收费现象；对于储备棉连续几日成交较低的情况，应减少挂牌销售量；考虑如何改善储备棉的库存结构。

    供给侧改革：建立产业发展长效机制

    棉花产业具有链条长、涉及面广的特点，在生产和流通环节存在规模小、成本高、竞争力弱的问题，棉花质量更需进一步提升；纺织行业虽然经历了几轮转型升级，在人才、技术、配套等方面具有一定优势，但也面临周边国家的竞争。深化棉花供给侧改革，重点补齐棉花质量短板，在改革中不断探索，建立产业发展长效机制，找出适合中国棉业发展特点的道路。

    “新疆棉花比重占到全国的70%，因此，做好新疆棉花供给侧改革、提升棉花品质、降低成本是中国棉花供给侧改革的关键。”新疆华泰棉花专业合作社理事长曹会庆介绍，2016年新疆维吾尔自治区农业厅率先在沙湾地区进行了棉花供给侧改革试点，试点面积3万多亩，主要从完善机采棉标准化栽培技术规程、推广棉花生产全程机械化配套技术以及机采棉加工标准化作业技术规程等几个方面为抓手，从种植到加工进行了规范，取得了初步成效。2017年新疆农业厅又拿出80万亩棉花在全疆范围内进行试点，进一步扩大试点面积和试点深度，着力解决目前皮棉品质结构单一、同质化强、产品低端、种植成本高的问题。 除此之外，新疆发改委、农业厅、农科院等单位从规划入手，把棉花供给侧改革和“互联网+棉花”列入了自治区棉花“十三五”规划中，希望借此解决棉花全产业链的网络化、智能化难题，解决棉花品种多乱杂和成本高的问题。 “十三五”期间，该项目计划投资2.5亿元从移动互联网、物联网、互联网农业保险、互联网合作社、棉花大数据、棉花卫星遥感等六个方面入手，推进新疆棉花供给侧改革。

    中国农业科学院棉花研究所副所长张西岭认为，要从源头解决棉花质量问题。棉种的多乱杂是棉花质量问题的一个源头，目前有些地区一个县可能就存在上百个品种，甚至一个农民就会种几十个品种，不同品种各有差异，但是在收获过程中又夹杂在一起，缺乏统一性。棉花缺乏统一还表现在栽培技术方面缺乏标准化。比如，脱叶剂的喷洒很随意，何时喷洒、喷洒量多少才能达到效果最好、对棉花品质影响最小，这些都需要确定标准。中国棉花协会副会长、无锡一棉纺织集团有限公司董事长兼总经理周晔珺说，当前棉业的“三丝”问题依然严重，是所有质量问题的矛盾焦点和核心，棉花行业要树立优质优价的观念。

    棉花加工机械生产作为棉花产业链中的重要一环，对提高棉花质量、棉花供给侧改革至关重要。山东天鹅棉业机械股份有限公司副总经理王中兴认为，要进一步减少在加工过程中对棉花纤维的损伤。目前棉花加工机械的自动化水平大有提高，应将世界先进技术与现有加工工艺结合起来，利用大数据技术加大对加工设备的控制，尽力实现人机高度统一协调，提高加工水平，加强在加工过程中对棉花纤维的保护。

    从纺织行业的角度，广东溢达集团北京代表处首席代表陈海英呼吁，目前我国对不同质量的纱、布出疆补贴都是一个标准，从供给侧改革的角度，她建议加大对高支纱的补贴，提高高支纱的竞争力，为我国纺织行业的提质增效提供更多的保障。