2016年3月，中国再生资源回收利用协会牵头成立垃圾分类回收网络与再生资源回收利用网络“两网融合”产业创新协作体。2017年3月23日至24日，由“两网融合”产业创新协作体主办、中国再生资源回收利用协会和中国城市环境卫生协会共同承办的垃圾分类与再生资源回收“两网融合”工作交流会在北京召开，为推进“两网融合”把脉诊断。

    理清我国垃圾分类的制约因素

    中国再生资源回收利用协会副会长兼秘书长，“两网融合”产业创新协作体议事长潘永刚认为，“两网融合”是当前我国垃圾回收的必然途径，但是“两网融合”目前还有几大难点，只有熟悉并解决这些难点，“两网融合”才能真正发挥效应。

    首先是前端混合投放和混合运输问题。生活垃圾排放涉及千家万户，我国民众对环境保护和资源利用的认识水平较低，而且普遍存在“看客心态”。这种素质使公众养成对生活垃圾混合投放的不良习惯，即把厨余垃圾、低值可回收物和不可回收垃圾混装一袋，怎么方便怎么扔。而目前各地都没有出台硬性措施来约束居民的混合投放行为。全国每年投入约百亿元财政资金，用于推动垃圾分类，但收效甚微，大部分社区垃圾分类箱形同虚设。即使是分类试点小区，居民分类投放的质量也不高，致使运营主体需组织人工进行二次分类。生活垃圾混合投放，给后面的分类收运、分类处理造成很大困难。目前回收企业只回收高价值传统品种，低值可回收物没人收集；环卫系统只负责生活垃圾收集清运，没有分类收集、分类运输的流程设计，甚至对有些试点社区分类出来的生活垃圾，在收运过程中又混合运输，出现“先分后混”的尴尬局面。

    其次是后端加工利用链条缺失问题。在生活垃圾处理产业链上，缺少承接低值可回收物的加工利用链条。分类是手段，加工利用是目的，没有后端的加工利用，前端分离出来的低值可回收物没有去处，前端分类将难以持续下去。这些低值可回收物出路不稳定，缺少后端加工利用链条来承接前端的回收，时常因滞销造成低值废品长期囤积。

    再次是两网分离，基础设施不配套不兼容问题。目前全国大部分地区再生资源回收站（点）与生活垃圾收集站分别设立。垃圾收集隶属于公共设施，纳入城市建设规划，按规划统一布局设置。而再生资源回收站（点）未纳入城市建设规划，进社区设点存在很大障碍，已设置的回收站（点）甚至因不符规划而被拆除，造成居民交投不便，增加了垃圾储运量。随着城市管理的加强，很多地方对回收人员哄赶驱除，也给居民交投废品造成影响。

    然后是缺乏统一分类标准问题。目前垃圾分类没有制定统一的标准，造成分类时无标可依，市民也不清楚按什么标准来分类生活垃圾。尤其是低值可回收物品种繁杂，没有详细分类标准，市民不易区分，更不会操作分类。有些地方政府也制定一些分类标准，但各地差异很大，给市民带来较大的误导。

    最后是政府多头管理，职能缺位，政策支撑不足问题。从管理机制看，大多城市中，属于商务部门的资源回收和属于城管部门的环卫系统分别隶属不同的副市长分管，两个部门互不协调，都有自己的着眼点和出发点，给“两网融合”形成体制上的障碍。此外，生活垃圾的回收处理，还涉及到环保、发改、财税、街道、居委会、物业管理企业等多个部门。管理部门多，协调就不容易；从政府职能上看，生活垃圾的分类、回收和处理，社会公益属性很强，政府在这方面属于第一责任人，但是在实际工作中，政府职能出现缺位现象；从政策支持上看，低值可回收物的回收处理，因其价值太低，如果没有适当的政策支持，仅靠市场价值规律难以驱动。目前，全国大部分地方没有出台支撑低值可回收物回收处理的财政政策，在用地政策方面，全国都没有对再生资源回收站（点）的设置给予用地规划政策的支持，导致回收网点没有生存空间，不可持续经营。

    再造中国特色垃圾分类模式

    北京环境卫生工程集团有限公司党委副书记、总经理张农科表示，推行普遍分类制度，形成中国特色垃圾分类经验，需要再造垃圾分类模式，以适应新时期转变发展方式、推进生态文明建设、造福子孙后代的需要。

    一是要加快推进生活垃圾网与废旧物资网“两网融合”，将废旧物资回收纳入垃圾分类体系。分类投放、分类收集、分类运输的前提是生活垃圾收运网和废旧物资回收网实现深度融合。这样，在前端，可以实现对分类投放、分类收集的全口径管理；在中端，可以在一张固废物流网上实现分类转运，节约物流成本，提高物流效率；在末端，随着园区化处理模式的构建，无论是废旧物资还是生活垃圾，都将进入不同处理设施进行分类处理。推动“两网融合”有利于将所有城市固废纳入一个体系内处理，以节约物流成本，减少设施用地，并防止因垃圾体外循环而造成“二次污染”。

    二是要坚持“干湿分开”，建立适合中国垃圾特点和适应末端处理模式的垃圾分类方式。中国垃圾含水率高，可生化有机质含量高。造成含水率高的主要原因是厨余垃圾含量高，所以把厨余垃圾（湿垃圾）分出来，实行“干湿分开”，适合中国垃圾特点，也符合百姓的认知水平。“分类投放”要简单化，只需要居民把废旧塑料、废旧纸张、废旧衣物等废旧物资分为一类，把以厨余垃圾为主的湿垃圾分为一类，把其他干燥的生活垃圾分为一类即可，由专业企业定期上门分类收集。

    三是要建立以政府为主导、以企业为主体、全民参与的垃圾分类体系。政府在垃圾分类体系构建过程中必须发挥主导作用，要在顶层设计、公共政策制定、宏观调控、激励机制以及公民教育上下功夫。在垃圾分类前端，应加强宣传教育，以社会化的方式推动居民主动分类；在分类收集上，应改变从小区到垃圾楼的混装混运模式，让分类收集车辆直接进社区、机关、学校，实现“桶车直运”；在垃圾分类市场体系建设中，应统一概念，统一管理，提高市场准入门槛，强化政府监管；在垃圾处理的末端，应加强宏观调控，积极培育绿色化产业，打造若干国家级固废处理产业园区，不断完善末端综合处理能力，以更好支撑前端垃圾分类。

    四是要明确生产者、消费者和政府的责任边界，把垃圾分类纳入法治化轨道。废物回收，生产者负责还是消费者负责，争论了很长时间。在家用电器、报废汽车、动力电池等固废回收上，应建立生产者回收处理责任制；在其他固废回收上，尝试建立消费者责任制，生产者、消费者和政府的责任边界要从法律上加以明确。法治是推动现代文明进步的强大动力，是实现垃圾分类模式再造的重要保障。垃圾分类的每个环节都要有法律支撑和规约，而我们恰恰在这方面存在短板。

    五是要健全适合国情特点的垃圾收运处理技术体系。我国幅员辽阔，不同地区的垃圾组分存在区别，适合分质处理。政府应牵头组织专家团队，建立环境工程化实验室，精准研究分析各地区垃圾组分特性，制定科学的末端处理设施布局规划，指导全国末端处理设施高水平建设。在设施建设上不能搞一刀切，要按照习总书记要求，城乡统筹，因地制宜。

    六是要构建与中国特色垃圾分类模式相适应的管理体制机制。要坚持政府主导下的垃圾分类模式再造，统一垃圾概念，把所有城市固废物的管理交由一个部门，改变目前“政出多门、九龙治水”的格局。只有这样，才能有利于落实垃圾分类的主体责任，理顺与市场关系，建立统一的分类标准，形成可复制推广的全国经验，为建立普遍垃圾分类制度奠定管理基础。

    和谐生存、绿色发展已是当前社会的主旋律。推进垃圾分类与“两网融合”，则是消除垃圾隐患、保障生态环境的重要途径。而要实现垃圾分类与“两网融合”，则必须理清生活垃圾行业现状和实际规模，以及再生资源利用和生活垃圾处理“两网衔接”的现状，对现有“两网衔接”典型模式的运营特点、盈利模式、存在问题和改进策略进行深入分析，找出生活垃圾回收处理的痛点，分析制约“两网衔接”的障碍，归纳总结试点城市（社区）和试点企业的各种运作模式，为政府主管部门在全国推动“两网衔接”提供典型运作模式和政策参考，为破解“垃圾围城”、提升城市人居环境质量、建设美丽城乡、提高生态文明水平提供路径选择。

    企业名片

    大连再生资源交易所有限公司（简称大交所）是中国供销集团有限公司的全资子公司，积极发挥供销合作社系统的优势，秉承电子现货交易市场“国家队”的责任，致力于通过“互联网+农业”的创新交易模式，服务实体经济、服务“三农”。