我国农业保险补贴约占整个支农支出的3.69%。

    2016年就实现农业保险保费417.71亿元。

    2007年，财政部印发《中央财政农业保险保费补贴试点管理办法》，试点由中央财政进行补贴的农业保险制度。

    2017年1月底，财政部印发《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》,进一步完善农业保险保费补贴管理制度。

    深化农业供给侧结构性改革是一篇且写且长的大文章，农业保险的发展完善则是其中尤为重要的一个段落。2007年财政部印发《中央财政农业保险保费补贴试点管理办法》，试点由中央财政进行补贴的农业保险制度。10年间，国内农业保险高速劲增，农业保险市场必然不能同日而语——早已成为规模仅次于美国的“全球第二、亚洲第一”，仅2016年就实现农业保险保费417.71亿元。而在2006年，这一数字仅为其五十分之一。

    农业保险的疾速发展及重要性毋庸置疑，但10年来，其中存在的问题也不容小觑。尤其是2017年1月底，财政部又印发《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》，进一步完善农业保险保费补贴管理制度；2017年政府工作报告也指出：“发展多种形式适度规模经营，是中国特色农业现代化的必由之路，离不开农业保险有力保障。今年在13个粮食主产省选择部分县市，对适度规模经营农户实施大灾保险，调整部分财政救灾资金予以支持，提高保险理赔标准，完善农业再保险体系。”如何保障农业保险新一轮由点到面顺畅推开？如何进一步为农业供给侧结构性改革破除顽疾？有关农业保险的改进完善亟待重视，必须撑好这把保护伞。

    农业保险“众口难调”

    农业保险在一定程度上存在“众口难调”的现象。比如当前相当一部分农民参保意识还比较薄弱，仍习惯于靠天吃饭，再加上有的险种低保费低赔偿或免赔基数过高，吊不起农户参保防灾的“胃口”；而骗保骗赔、少报多赔、险种之间冷热不均等现象，又坏了一些农保经营机构的“胃口”；近年来农业保险赔付率不断走高，财政配套压力显现，承保利润已经步入亏损边缘……

    全国政协十二届五次会议期间，太平洋保险董事长高国富在关于《进一步推进农业保险发展》的提案中，历数了开展农业保险进程中面临的三点主要问题：第一，农业保险覆盖“力”“面”“品”不足，尚不能适应我国农业发展的现实需求。美国农业保险补贴约占整个支农支出的8%，而我国仅为3.69%。加上目前我国列入中央财政补贴的农险险种仅限于种植业、养殖业等传统农险产品，而价格保险、收入保险等保障农户收入、便于保险服务的新型农险尚未纳入中央补贴目录。第二，现有农业巨灾风险防范的和分散机制不健全，抵御农险大灾风险能力尚为薄弱，不能有效化解经营风险。第三，从试点情况来看，相关数据监控体系、发布机制、共享机制不完善等问题普遍存在，基础数据不完备严重影响了保险产品的供给，也为相关保险产品设计和业务持续健康运营带来一定困难。

    随着农业的不断发展，农业保险“三低三高”（低保额、低收费、低保障和高风险、高成本、高赔付）的现状，决定了农业保险的政策性要求与保险公司商业化运作之间存在着矛盾，一面是难以满足农民的需求，另一方面又钳制了供给方的发展。“众口难调”，但又必须得调。

    破除顽疾各个击破

    农业在国民经济中的基础地位和农业的弱质性决定了农业保险保障的重要性。针对农业保险当前还不能满足农业发展的实际需求，该如何调“众口”？

    首先，完善农业保险制度和创新机制，持续推进农业保险扩面、提标、增品，吸引农户参保。浙江省商业集团有限公司董事长张波表示，要不断完善“政府推动、市场经营、农户自愿参保”的“共保体模式”，优化“以互助合作为补充，以农业产业化为依托，以各级再保险机制为支撑，以政府财政税收扶持为后盾”的政策性农业保险制度。在此基础上，高国富认为，要扩大保险补贴范围，研发特色农业保险品种，要保自然风险也要保市场风险，要保成本也要保产量、保价格、保收入。“必须创新开发价格指数保险、收入保险等产品。我们这几年在指数保险等方面做了创新试点，与阿里巴巴合作推出农作物风力指数保险，推出上海嘉定葡萄气象指数保险、云南咖啡价格指数保险、江苏苏州大闸蟹气温指数保险、山东鸡蛋价格指数保险等区域特色农产品指数保险；在上海浦东、松江创新试点粮食作物收入综合保障保险等。”他说。

    第二，要持续优化农险巨灾风险防范机制，提升保险主体服务巨灾风险的能力。通过制度安排进一步充实农险巨灾准备金，有效提升保险公司抵御农业保险大灾风险能力；通过提供农业保险再保险补贴，支持保险公司购买商业再保险的方式分散巨灾风险，有效化解农业保险的经营风险。福建泉州市政协副主席骆沙鸣也强调要建立农业巨灾保险基金和各级政府农业大灾准备金。他认为，传统再保险满足不了农业巨灾风险，应进行巨灾风险分散方式创新，可通过国家财政资金、农业保险保费收入、税收减免和农业巨灾风险的证券化（农业巨灾债券、农业巨灾期货和期权等）多渠道筹集建立农业保险专项基金。

    第三，建立健全数据、信息化基础体系，加强巨灾保险辅助设施建设及服务能力。中国保监会原副主席李克穆认为，巨灾信息共享对灾前防范、灾中救助和灾后补偿等方面起到关键性作用。高国富建议，由国家相关部委共同建立农业信息共享机制和信息服务平台，向经营农业保险的保险机构提供全国土地地理位置信息、农村土地产权信息、农业保险财政补贴信息和气象信息。充分利用农业信息化服务平台，进行保险数据和生产数据的自动匹配，利用信息化手段落实监督要求，助力保险公司不断加强农业风险评估、制定风险管理措施、提升专业化农险经营能力。

    此外，加快我国政策性农业保险立法步伐；完善经营模式，创新营销渠道；建立互助合作保险组织；进一步提升服务能力等都需要在推进农业保险发展进程中扎实落地，才能长久地为农民增收、农业增效撑好保护伞。