推进农村一二三产业融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。

    如何以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，推进农业供给侧结构性改革，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑？“到2020年，农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强”的美好愿景能否如期实现？这些成为两会代表委员的关注焦点，被多次提及探讨。

    加速融合遇荆棘

    2016年12月，国家发改委等5部门联合召开农村一二三产业融合发展专题新闻发布会，介绍农村一二三产业融合发展推进情况。据了解，一年来，全国农村产业融合发展势头良好，在提高农业竞争力、培育农村新业态、增加农民收入等方面取得了明显成效。与此同时，国家发改委农经司司长吴晓也指出，当前农村一二三产业融合发展还处于初级阶段，农业发展的基础还比较弱，农产品市场竞争力不强，要素瓶颈制约和体制机制障碍没有突破，新型农业经营主体带动能力也比较弱，利益联结机制不是很完善，农村产业融合发展还面临很多困难，需要进一步总结经验，加大政策支持力度，把推进农村产业融合作为推进农业供给侧结构性改革的重要手段，促进农业现代化发展和农民持续增收。

    全国政协委员、环境保护部直属中国环境监测总站办公室副主任温香彩今年的提案就有推动农村一二三产业融合发展。在她看来，农村一二三产业融合实际上是资源、要素、技术、市场的整合集成和优化重组，使农业产业链的经营主体形成新的分工协作、共创共享的经营体制。“整合产业链、共享价值链是农村三产融合最核心的内涵。”通过多次实地调研，她发现在农村一二三产业融合过程中面临一些问题，比如用地审批难，非农用地指标紧张，供给不足；融资难度大，土地“三权”抵押一直受到严格限制；税收优惠政策落实不力，发展农产品精深加工和休闲农业等税费负担还很重；农村公共产品供给不足，一二三产业的配套支撑不足。

    民革中央在调研中也发现，随着农村一二三产业融合的不断推进，农业新业态新模式不断涌现，呈现加速融合的发展态势。但与此同时，存在的问题也很突出，集中表现为“三个脱节”：一是产业链脱节，农业资源的经济效益、放大效应不强；二是要素链脱节，用地难、融资难、用人难“三难”问题严峻；三是利益链脱节，联结机制仍不完善，缺乏合理有效的利益分配机制和风险防范机制。

    解围困局来支招

    在推进农村一二三产业融合发展中，遇到了以上“荆棘”该如何铲除？代表委员们提出了不同妙招，重视龙头企业的作用、加强产业间的配合成为共识。

    全国政协委员、安徽省政协原副主席王鹤龄建言， 一要强化农业产业化龙头企业扶持力度；二要培育扶持现代农业产业化联合体，并纳入新型农业经营主体；三要扩大试点示范工程实施范围，加强试点经验的总结提炼，尽快形成适合不同地区和产业特点的可复制、可推广的农村一二三产业融合发展模式。

    温香彩则建议，首先，要做强一产，探索创新更多“公司+”模式。三产融合的关键是做强一产，一产是二三产进一步增值的基础。同时，以“公司+”为基础，积极发展“互联网+”、电子商务等新兴业态。其次，要培育多元化的融合主体，构建利益联结新机制。农村一二三产业融合发展，前提是融合，核心在利益联结。创新发展长期订单农业、合作社、股份合作等多种利益联结机制，让农民在融合发展中分享增值收益。再次，要拓展农业功能，培育新兴产业，挖掘农业非传统功能，最大程度提升农业的价值创造能力，盘活农村资源资产，积极培育农业新兴产业。最后，要创新扶持政策，支持农村一二三产业融合发展，从有利于产业间合作的资源配置、有利于规模化生产和社会化服务等方面进行政策创新，支持发展，为产业发展提供更好的基础设施和公共服务等。

    民革中央则认为，扶持龙头企业发展壮大，增强辐射带动能力，是解决“三个脱节”问题，切实推进农村一二三产业融合发展的重要途径。

    第一，培育“强龙头”，引领带动融合，突出内涵提升层次。以农产品加工为重点，通过集中扶持、内引外联和产业整合等多种手段，提升龙头企业实力。引导龙头企业以优质安全、节本高效为方向，围绕全产业链打造转化生产体系。支持农业龙头企业通过并购重组、品牌嫁接、技术外溢等多种方式做大做强，进一步提升资源整合能力和辐射带动能力。

    第二，围绕“促增收”密切利益联结，强企富农互利共赢。加大新型农业经营组织培育力度，鼓励和支持家庭农场、农民合作社、协会、农业社会化服务组织发展，发展一批全产业链经营、全程化服务的合作社联合社；有序引导利益联结机制由松散型向紧密型转化，因地制宜、因时制宜选择农村产业融合的利益联结机制；增强农户参与农村产业融合能力。

    第三，突出“有特色”，实行分类指导，因地制宜错位发展。以“规模农业”为主的地区，要在适度规模的基础上，重点强化提升农产品加工能力，通过二产带动一三产业的融合发展，以三产带动一二产业的模式进行三产融合布局。在以“功能复合”为特点的中心城市周边地区，大力挖掘农业的多样化功能。

    第四，以“优服务”强化要素保障，完善政策优化环境。在资金方面，加大财政投入，加强支农资金的整合统筹，设立农村三产融合发展基金。落实好税收优惠政策。加强金融支持，设立农业融资风险补偿基金，实现农村各类产权量化定价，完善农村信用体系建设；在用地方面，在年度建设用地指标中允许单列一定比例专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流等辅助设施建设；在项目方面，做好农业农村道路、水利等基础设施建设和公共服务能力建设等领域的项目谋划，大力推动农村物流基础设施建设，鼓励新型农业经营主体加强品牌创建，打造一批特色农产品品牌。

    农村一二三产业融合

    2015年12月

    2015年12月，国务院办公厅印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，提出推进农村一二三产业融合发展是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。

    2016年1月

    2016年中央一号文件明确提出，大力推进农民奔小康，必须充分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业新业态，推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑，让农村成为可以大有作为的广阔天地。

    2016年11月

    2016年11月，国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新  促进农村一二三产业融合发展的意见》。鼓励和引导返乡下乡人员按照全产业链、全价值链的现代产业组织方式开展创业创新，建立合理稳定的利益联结机制，推进农村一二三产业融合发展，让农民分享二三产业增值收益。

    2017年3月

    2017年3月5日，十二届全国人大五次会议开幕会上，国务院总理李克强作政府工作报告时也再次明确提出：“推进农业结构调整，拓展产业链、价值链，打造农村一二三产业融合发展新格局。”