近年来，随着城市化进程加快，山东临沂市河东区供销合作社结合自身基础和特点，逐步建立了以基层社为平台、以龙头企业为骨架、以经营服务网点为触手的为农服务体系。

    面对家庭联产承包责任制下分散经营的农业现状，开展统一的为农综合服务，首先要练好内功、打好基础、准备条件，然后才能谈统一服务、综合服务。立足这一认识，河东区供销合作社将建立实体性合作经济组织体系、推进实体性合作经济发展作为落实改革总抓手，依次解决了服务机制、服务实力、服务体系3个层面的制约，实现了综合改革破题发展。

改造自身服务机制

    河东区社以联结农民、服务农民、让农民成为主体为目标，自下而上建立农民合作社联合社体系，使实体性合作经济组织具有深厚的自主管理、自发参与的群众基础，使服务机制深接地气。

    在镇街，采取以基层社发起，组织当地有影响的合作社、进而带动普通合作社、家庭农场等，共同组建乡镇农民合作社联合社。将种植、养殖服务资源整合到联合社中，统一开展大宗农资采购、统一协调提供种养服务，开展统一领域的生产、销售合作。在此基础上，区供销合作社对自身运营机构、服务内容进行充实调整，经区编办批复，在区联社加挂了河东区农民合作社联合社牌子，增加了相应职能。各镇、街联合社与区级联合社对接，形成了贯通上下的农民合作社联合社体系。使联合社成为汇集农民服务需求、开展统一生产协作的大联合，从体制机制层面保障了服务体系为农、务农、姓农。

    在推动实体性合作经济发展工作中，政企管理界限、行政化思维、绩效考核激励一直是困扰工作推动的源头性问题。2014年6月，山东省社正式批复了河东区供销合作社综合改革试点方案，肯定了河东区提出的“创新社有资产运营模式、成立供销集团公司”思路，为区社轻装上阵、放手推动实体性合作经济组织体系改革指明了道路。

    2016年3月，区社按照集团化发展的基本思路，推动成立了河东供销资产运营管理有限公司。聚集系统内10家重点龙头企业入股，注册资本3100万元，其中，供销合作社占股51%。成立后，将供销合作社系统主导的投资、建设、经营业务进行独立市场化运作，实行绩效奖罚激励制度，为区社行政性事务与实体性业务分离奠定了制度基础，调动起全系统干部职工干事创业的激情。

强化自身服务实力

    为将原有的农资经营业务与新开展的各类规模化业务进行整合，握指成拳，全力推进农业规模化服务工作，河东区社发起组建了河东区盛民农业发展服务有限公司。两年来，盛民公司争取各级各部门托管服务政策，由公司与各村签订托管服务协议，对农户种植的小麦、水稻等大田作物实行统一耕、种、收服务，极大推动了全区的土地托管服务工作。目前在全区实现托管面积15.3万亩、配备整合各类农机310余台套、承担飞防作业面积8.2万亩，拥有测土和智能配肥设施8台套、无人机3套。

    依托成立的盛民农业公司，该区社在各涉农镇街与有关镇级联合社合作，组建分公司，并以分公司为主体，在当地建设、运营为农服务中心。通过股权链接，激发了农民群众对中心的认同感，各合作社及其联结的农户，在参与服务、享受服务过程中，还能获得运营收益，很好地调动起为农服务中心的生机活力。目前，累计投资4300余万元，建设为农服务中心8处，各服务中心整合测土配方和智能配肥、统防统治、农机作业、烘干贮藏、庄稼医院、农民培训等六大基础服务功能和涉农部门一站式服务窗口，并根据各地实际充实电商、超市、收购加工等特色项目，统一开展综合性为农服务。

    根据河东区供销合作社多年来开展农民合作社内部信用互助积累的经验和市场需求，针对河东区中小企业、涉农企业众多，区域金融发展状况仍难以满足小企业、个体工商户和普通农户对金融的强烈需求，合作社信用互助业务对此领域又无法涉及。在此背景下，河东区供销资产运营公司及时筹划组建小额贷款公司，并得到上级供销合作社、金融部门大力支持，临沂供销小额贷款有限公司从筹备上报到正式注册成立仅用2个月时间完成，注册资本10406万元，是全市供销合作社系统唯一一家经省金融办批准成立的一额贷款公司。公司下设业务发展部、风险管理部、综合管理部、财务部四个部门，业务范围是在临沂市城区办理各项小额贷款，以及小企业发展、管理、财务咨询等业务。这家公司的成立，使社有资产管理形式由资产运营拓展到资本运营，并开辟了资金使用领域，使供销合作社的形象、实力、口碑等软实力进一步得到社会的认同。

建立专业服务体系

    借助综合改革试点机遇推动，经过两年多的机制完善，实力扩充，河东区供销合作社的实体性合作经济发展已初具体系和规模，行业指导体系、经营服务体系双线和谐运行。

    行业指导体系方面，在建立起区、乡镇二个层级实体性合作经济组织体系的同时，区供销合作社也转变内设职能架构。从区联社、基层社、重点合作社内部，规范了“三会”制度、实现了“两社合一”，完善建立了生产服务部、现代流通部、合作金融部和综合服务中心，为深入推进综合改革试点、壮大供销合作社组织体系、提升综合服务功能奠定坚实基础。

    经营服务体系方面，形成以河东供销资产运营管理公司为总领、10个重点龙头企业为骨干支撑的经营服务网络。其中，盛民农业公司牵头农业规模化服务体系，通过覆盖各镇街的为农服务中心平台，依靠联合社的联结作用，为农户提供测土配方和智能配肥、统防统治、农机作业、烘干贮藏、庄稼医院、农民培训等六大服务功能，以及涉农部门的“一站式、一个窗口”服务资源；临沂供销电子商务公司牵头开展了日用品、家电、农产品网上业务，组建了电子交易中心，并对接乡镇电商服务平台，为拓宽销售渠道、节省流通费用、助力脱贫增收闯出新路。

    此外，盛之源食品公司、六和鲁盛食品公司、六和配合饲料、六和正旺饲料、汇盛花木公司、农大农产品公司及有关合作社，分别在冷链物流、肉鸭加工、饲料生产、花木产销、大蒜产销等领域汇聚兴农惠农资源，建立了互促共享的服务体系。

    在全省供销合作社综合改革指引下，河东区供销合作社率先变革合作经济推动中的行政化思维、突出了联合社行业指导作用、建立起以龙头企业为支撑、独立市场化运行的实体企业及服务网络，实体性合作经济获得空前发展壮大，为农服务能力也不断提升。多领域、不断成长的企业集群，成为河东区供销合作社地位作用攀升、党委政府倚重的鲜明标识，也是落实全省供销合作社实体性合作经济改革之路的强力注脚。

    （河东区供销合作社供稿）