1月19日，中华全国供销合作总社六届四次理事会议在北京召开。安徽、福建、贵州、云南、甘肃、杭州等6个省、市供销合作社就推进综合改革深入、践行为农服务宗旨的经验做法，以及基层组织、双向流通、农业社会化服务、社企转型、电子商务等重点领域的改革创新，进行了发言交流。为供销合作社进一步明确了深化综合改革路径，树立了改革信心和决心。本报特对这些典型经验材料整理刊发，以飨读者。

安徽省供销合作社

四个“抓手”激活力推改革

    数字2016

    2960.6亿元

    安徽省供销合作社系统销售总额、利润总额和资产总额分别达到2960.6亿元、54.7亿元和1203.2亿元，分别同比增长22.3%、14.6%和13.2%。全省基层社乡镇覆盖率提升到90.6%，实现销售总额527.0亿元、利润6.3亿元，分别同比增长21%、38.3%。

    83.1亿元

    全省系统共有285家企业开展了电商业务，全年累计实现电商销售额83.1亿元，同比增长140.7%；全省系统农村流通网络升级改造加快，共新建改造各类经营网点65855个、配送中心571个、批发市场66个，流通企业电子商务应用率达到23.6%，基层经营服务网点信息化改造比例达到60.5%。

    抓试点 扎实推进综合改革

    安徽省社通过召开专题学习会、市社主任座谈会、县（市）社主任培训班、综合改革试点工作座谈会和推进会等形式，深入学习贯彻总书记重要讲话、中发〔2015〕11号文件精神和省委、省政府决策部署，进一步厘清改革思路，明确改革时间表和路线图，强化改革工作的督导落实。目前，省委、省政府和 16个地市的党委、政府全部出台贯彻中发〔2015〕11号文件的实施意见。安徽省社确定3个地市社、6个县社、2个社有企业作为综合改革试点单位，设立600万元改革专项扶持资金，建立综合改革联系点制度，推动试点单位实行企业化管理模式，组建农村合作经济联合会，开展土地托管服务，设立合作发展基金，争取电商工作职能，在促进农业发展、农村改革中取得积极成效。

    抓基层 积极拓展服务领域

    采取优化重组、招商引资、龙头企业带动等多种方式，加快推动基层社恢复重建。2016年，安徽全省基层社乡镇覆盖率提升到90.6%，实现销售总额527.0亿元、利润6.3亿元，分别同比增长21.0%、38.3%。连续3年从社有资产收益中安排1800万元资金奖补新增的农民合作社，推动农民合作社有序、规范、快速发展。重点打造了“信福小屋”“供销数字民生”等一批建设标准高、服务功能全、辐射范围广的综合服务平台，得到政府支持、群众点赞。

    依托基层组织体系，推动辉隆集团等农资企业制定作物监管全程解决方案，探索农业全程社会化服务新路径，鼓励涉农企业、农民合作社采取多种方式参与土地托管，全省系统托管流转土地260万亩，供销合作社在促进全省粮食增产中的作用日益增强。

    抓电商 大力提升流通水平

    积极培育发展电商企业，对接全国“供销e家”电商平台，支持具备条件的电商平台向行业电商平台转化，“网上供销社”“农仁街”“农夫商城”等电商平台初具规模，全省系统共有285家企业开展电商业务，电商服务体系加快形成，全年累计实现电商销售额83.1亿元，同比增长140.7%。全省系统农村流通网络升级改造加快，共新建改造各类经营网点65855个、配送中心571个、批发市场66个，流通企业电子商务应用率达到23.6%，基层经营服务网点信息化改造比例达到60.5%，线上线下融合发展不断深化，较好地满足了农民生产生活的新需求。

    抓机制 不断增强综合实力

    坚持按照社企分开、政事分开的方向，安徽省供销合作社系统加快构建上下贯通、整体协调、高效运转的双线运行机制。按照构建社有企业支撑的经营服务体系的需要，立足深耕传统行业，指导辉隆集团聚焦主业，优化经营结构，强化对全省进口优质农药等资源的掌控；支持双赢集团参与美丽乡村建设，拓宽经营品种，拉长经营链条。立足拓展新兴行业，推动企业经营业务向生态环保、园林绿化、教育文化、类金融等领域延伸。立足做实资本运作，引导市、县社组建社有资本投资公司，打出组合拳，使省社成为A股市场唯一的一家纯类金融企业——新力金融的第一大股东。截至2016年，全省系统拥有社有企业1034家、上市公司4家、销售额超亿元企业375家。省社的辉隆、双赢、新力投资三大集团分别实现利润3亿元、1亿元、5.4亿元。其中，新力投资累计提供担保额度65亿元，支持1266家涉农企业发展。

福建省供销合作社

加快创新发展 深化关键性改革

    数字2016

    998亿元

    全省系统实现销售总额998亿元，同比增长25.1%；利润总额4.5亿元，同比增长20.2%，推动供销合作社工作再上新台阶。

    99%

    基层社乡镇覆盖率从2012年60%提升到2016年的99%。2016年，全省基层社销售额471.86亿元，占全省系统销售总额近一半。

    4047个

    全省系统发展农民合作社4047个，2013年以来增长了3倍；发展农民合作社联合社208个。

    着力基层建设 夯实为农服务基础

    恢复新建新型基层社。福建省供销合作社系统坚持体制机制创新，大力恢复新建和改造发展适应市场经济要求的新型基层社。近年来，全省系统恢复新建基层社322个，2016年基层社乡镇覆盖率提升到99%。；全省系统基层社销售额为471.86亿元，占全省系统销售总额近一半。

    吸纳能人加入基层社。广泛吸纳村“两委”负责人、农村社会能人加入基层社，使基层社服务“三农”的能力明显增强。长汀县选聘村“两委”主干、农民合作社理事长及农村产业带头人12人到各基层社担任正副主任，新建基层社已筹集股金1280万元，吸纳社员近3000人。周宁县发挥农业龙头企业及农民合作社负责人作用，推动9个新型基层社恢复新建，基层社经营服务功能不断增强。

    积极发展农民合作社。争取当地党委、政府的政策支持，龙岩等10多个市、县政府把发展农民合作社工作领导小组办公室设在供销合作社。供销合作社通过项目扶持、资金入股、业务合作等方式，积极发展农民合作社和农民合作社联合社。全省系统发展农民合作社4047个，2013年以来增长3倍；发展农民合作社联合社208个。

    创新服务方式 提升为农服务成效

    加强农产品流通服务。全省系统加强农产品市场建设，重点建设了福州象园携城茶都、龙岩农产品物流交易城等一批大中型农产品批发交易市场，2016年农产品市场交易额145.8亿元，同比增长30.8%。创新农产品流通服务，全省系统新获得40个省级农产品著名商标，全年农产品购销总额730亿元，同比增长34.8%。加强农资可追溯体系建设，全省推广安溪县社农资监管与物流追踪平台建设经验，建立了严格的农资经营监督体系，有力保障了农产品质量安全。

    推进农村电商服务。积极对接总社“供销e家”，大力建设“福建网上供销社”。近两年，发展县级电商平台及运营服务中心53个，占全省69个县级社的76.8%。2016年，全省系统网上交易额同比增长2倍多，在推进经营模式转变、实现网上网下融合发展方面取得明显进展。

    拓展农村社区综合服务。在全省开展综合维修服务示范县（市、区）创建工作，累计建成县级综合维修服务中心72个，实现全省有供销合作社建制的县市全覆盖；建成乡村站点2526个，乡镇覆盖率达到95%；发展农村综合服务社9814个，行政村覆盖率达到68%。

    探索农村合作金融服务。福建省社积极与农行、建行和农信社开展战略合作，推动资源整合，携手为农服务。组建福建供销（龙岩）农业服务有限公司，设立“供销信贷基金”，2016年底已为农民合作社提供贷款担保金额8007万元。

    着力企业改制 增强为农服务实力

    推动企业规模化经营。福建省社组建福建供销投资集团，注册资金1亿元，优化社有资本布局。三明、永安、仙游等市、县社也积极组建供销企业集团，推动企业规模化经营，促进企业转型升级。

    加强企业联合合作。实施社有企业横向纵向整合，推动发展混合所有制经济。省社与龙岩市社共同成立福建供销百农汇农产品有限公司，开展农产品线上线下流通服务；与霞浦县社及社会资本合作组建福建供销（霞浦）农业发展有限公司，开展海产品冷藏、交易、仓单质押等服务；与泉州市社、泉州丰泽区社共同建设城市公共立体停车场项目，在推动产权、资本和业务联合合作上迈出新步伐。

    深化企业内部改革。大力推动社有企业人事制度、产权制度和分配制度改革。积极探索内部选拔和外部引进相结合的选人用人机制，努力推行经营层及骨干员工持股。实行全面预算管理，建立健全与绩效挂钩的激励约束机制，严格绩效考评和兑现奖惩，提高了企业经营管理水平。2016年，全省系统企业实现营业收入526.2亿元，同比增长20.4%，社有企业焕发出新的生机与活力。

贵州省供销合作社

抓基层 建电商 改革入佳境

    数字2016

    119亿元

    2016年实现销售总额300亿元、利润5.3亿元、资产总额119亿元，分别比上一年增长26%、32%、15%。

    1348个

    基层社达到1348个，实现乡镇全覆盖；销售额达160亿元、利润总额达2.6亿元，分别比上年增长37%和34%，对全省供销合作社的贡献分别占到54%和48%。

    抓基层 打基础

    基层社是供销合作社的根，为农务农姓农的前沿阵地。曾几何时，全省系统基层社亏损严重、阵地萎缩、功能弱化，覆盖面不到30%，严重削弱了供销合作社服务“三农”的能力，影响了供销合作社的地位作用和社会形象。

    综合改革以来，贵州省供销合作社系统采取加大基层工作考核权重，投入近千万元设立基层组织发展专项资金，引进有头脑、有能力、有热情的人才，快速恢复基层组织。依托实力强的基层中心社，在空白乡镇设立分社，实现组织建社；在偏远山区等建社条件尚不具备的地方，依托县级社有企业在乡镇设立分公司，实现服务建社。2016年，基层社达到1348个，实现乡镇全覆盖；销售额达160亿元、利润总额达2.6亿元，分别比上年增长37%和34%，对全省供销合作社的贡献分别占到54%和48%，成为经济下行环境下系统发展的一支重要支撑力量。

    改造和新建基层社过程中，贵州省社系统特别注重提质增效，从一开始就规范建设、规范运作、规范管理，努力干一个成一个，建起来就能发挥作用，带动其他业务统筹协调发展。发挥基层社的平台作用，积极融入农村社区综合服务体系建设，创办村级综合服务社18386个；把基层社打造成为农民专业合作的带动力量，创办领办农民专业合作社7333个；稳步开展农村金融服务，通过开展资金互助合作，成立合作金融组织134个。

    卸包袱 增活力

    2015年底，贵州省供销合作社系统金融债务达到22.7亿元，占到社有净资产的一半。要实现后发赶超、提升自身活力，必须卸掉这个沉重包袱。

    中发〔2015〕11号文件和汪洋副总理去年5月的讲话，为化解历史遗留问题提供了重大契机。在省社和省农行前期协商工作基础上，省委省政府下决心卸下这个包袱，并以省政府名义向农总行提交报告，最终以5963万元、2.6%的比例，一次性打包处置多年形成的金融债务，成为化解金融债务的一个成功范例。

    到2016年底，22.7亿元债务全部分解落实到位，置换出58万平方米、市值近百亿元的优良抵押资产，为实现供销合作社快速发展、深化供销合作社综合改革创造了有利条件。

    建电商 改业态

    2015年，贵州省委把发展电商作为贵州弯道取直、后发赶超的战略选择，并把发展农村电商的职责任务交给了供销合作社。全省系统顺势而为，全力建设农村电商生态体系。

    一年多来，全省系统从京东、腾讯等企业引进高层管理人才，组建专业核心团队，在省级和2/3以上的县成立了电商公司，初步搭建起辐射全省的电商运营组织构架；建设涵盖物流分拣、冷链配送等功能在内的县级运营中心43个，在乡村布局电商服务站5083个；主动与总社“供销e家”对接，共建全国一张网；与“四通一达”等快递公司合作，开辟物流线路30余条，打通农村“最后一公里”；与多家省直部门合作，建设农村银行终端点、便民公共服务点、快递中转点、数据采集点、信息发布点，实现一网多用。省委书记陈敏尔亲自为电商平台取名“贵农网”。“贵农网”上线运营一年，实现“黔货出山”16亿元。目前，贵州省供销合作社农村电商与新型基层社的服务已覆盖1358万农村居民，直接带动4万余户、近20万贫困农民增收。“贵农网”品牌在贵州已深入人心，成为供销合作社一张亮丽的名片。

    中发〔2015〕11号文件下发后，贵州供销合作社大力实施综合改革，通过狠抓基层、卸掉包袱、发展电商，推动系统实现快速发展。贵州省委书记陈敏尔在省委深化改革小组会议上称赞：“供销社改革渐入佳境。”

甘肃省供销合作社

打造“十分钟”服务圈 推进重点领域改革

    数字2016

    505.9亿元

    全省系统实现销售总额505.9亿元、利润总额2.3亿元、所有者权益53.6亿元，分别同比增长10%、23%、31%。

    6543家

    全省系统全省农村综合服务社达到6543家，比上年增长16%，打造“十分钟”服务圈。

    推进村级综合服务平台建设

    围绕城乡发展一体化需要，为把供销合作社服务终端下沉到村一级，打通为农服务“最后一公里”，甘肃省社统筹谋划，本着整合资源为主、财政适当补助的原则，通过开放办社、市场运作，在全省推进“村级供销综合服务平台”建设。2016年，全省系统采取供销合作社自建、与村委会共建、与社会资本联建等形式，完成投资近1亿元，首批在全省58个贫困县改造建设1000个村级综合服务社，为农民提供农资供应、日用品经销、农产品购销、再生资源回收、电子商务、合作金融、土地托管、代缴代办等全方位综合服务，打造“十分钟”服务圈。全省农村综合服务社达到6543家，比上年增长16%。

    建立农业社会化服务信息平台

    适应“互联网+”发展新趋势，积极争取亚洲开发银行技术援助和1.5亿美元贷款额度，建立甘肃“网上供销社”省级信息服务平台和农业物联网社会化服务平台，上联总社“供销e家”，横向与全省大数据平台和外省市供销合作社链接，下接乡镇基层社和村级综合服务社，为发展现代流通和现代农业提供远程信息技术、农产品质量追溯和物流配送服务。目前，“网上供销社”平台已覆盖甘肃省所有市、县和6500多个行政村，各部门公益性服务借助供销网络下乡，供销经营性服务实现线上线下融合发展。通过平台带动，传统流通业态加速升级，全省系统已发展电商公司83家，建成电子商务运营中心15个，电商交易额和网络零售额均增长30%左右，高出全省消费增幅20个百分点以上。同时，在1641个贫困村开展电商扶贫，有效拓宽了农民增收致富渠道。

    因地制宜分类开展重点领域改革试点

    针对改革发展中的重点领域和关键环节，甘肃省社坚持分类指导、重点突破。一是围绕推进社有企业转型升级，选择7个市州、22个县、2家省社企业开展改革试点。目前，省社直属企业已经启动股权改革和混合所有制试点，并通过筹建供销集团，积极推动省、市、县三级社有企业联合合作，拓展农产品冷链物流、电子商务、绿色农资、融资担保等新领域。二是围绕完善基层社运行管理机制。在甘谷县开展“双线运行”和“三社合一”试点，已初步形成了行业指导体系与企业服务体系并行的社企运行机制和村级综合服务社、扶贫资金互助社、农民专业合作社“三社合一”模式。与此同时，在岷县、民勤、古浪等县开展的县社与基层社一体化经营管理、“村社共建”、异地搬迁扶贫村综合服务社建设等试点，都已取得初步成效。三是围绕开展农村土地流转与托管服务，在土地集约化程度较高的河西走廊、沿黄灌区开展全程托管服务试点；在土地集约化程度较低的天水、陇南等地，开展环节托管服务试点，累计流转和托管土地36万亩。四是围绕农业面源污染防治和废弃物资源化利用，探索农村再生资源回收利用可持续模式，在环县、民乐等县开展废旧农膜分拣、收购加工及市场化运作体系建设试点；在兰州市开展报废汽车、废旧电器回收拆解和农业废弃物回收利用试点，建立了网上网下回收网络和加工利用企业，实现了变废为宝。

    推进联合社机关治理创新

    按照服务“三农”、服务系统的要求，甘肃省社主动转变行政思维方式，更多地按照合作制原则、采取市场经济手段来开展工作，有效解决工作中的矛盾和问题。健全完善代表大会制度，恢复加强理事会、监事会建设，配齐了领导职数，从组织建设上逐步恢复了合作制属性。采取选派干部外出学习、邀请专家学者授课、选调遴选干部等方式，有效缓解了新型业务专业人才缺乏的问题。主动与省直厅局和金融机构、科研院所、知名企业开展多领域合作，拓展了视野，拓宽了业务，增强了发展动能。紧紧抓住贯彻落实中发〔2015〕11号文件的机遇，加大对省委、省政府和有关部门的政策协调力度，赢得了各方认可和支持。省委、省政府在出台的贯彻中发〔2015〕11号文件的实施意见中，将供销合作社综合改革的29项重点工作分解到省直部门和市州，有力推动了配套政策的落实。

云南省供销合作社

加强“四好”建设 全面推动改革

    数字2016

    1085亿元

    2016年销售总额突破千亿元大关，达到1085亿元，同比增长20.3%，比综合改革前增长74.5%；利润总额达到11.17亿元，同比增长16.2%，比综合改革前增长57.5%。

    1602个

    在自然村创办公共管理合作社1602个，累计发展农民合作社20390个，比综合改革前翻一番，带动230万农户增收致富。

    1010家

    社有企业总数达到1010家，资产总额翻了一番，达到234亿元，成为承担政府委托任务、服务宏观调控的一支重要力量。

    新建一批好合作社 进一步筑牢基层基础

    综合改革启动后，云南省社提出“抓合作社建设立社”的治社理念，在县以下改造和新建以农民为主体的综合性合作社，2016年实现基层社乡镇全覆盖，夯实供销合作社“立社之基”。结合“美丽乡村”建设，在自然村创办公共管理合作社1602个，帮助农民解决水、电、路、气、卫生等无人管理问题，成为承接政府购买服务和农村社区居民自我服务的重要组织。

    围绕云南高原特色，打造民主管理好、经营规模大、服务能力强、产品质量优、社会反响好的农民合作社示范社1765个，带动全省农民合作社提质增效。创建县级农民合作社综合服务中心98个，为8000多个农民合作社提供档案管理、财务会计、项目申报、政策咨询、法律维权等服务，解决农民合作社服务主体缺位等问题，成为云南综合改革的一项重要成果。截至2016年，累计发展农民合作社20390个，比综合改革前翻一番，带动230万农户增收致富。

    打造一批好企业 为农服务实力显著提升

    确立“发展社有企业强社”的理念，采取先由联合社组建社有资产管理公司，再由社有资产管理公司联合系统内外企业共同创办混合所有制专业子公司的方式，快速补齐社有企业短板。适应拓展经营领域需要，组建电商、基金、种业等新型业态，通过10家基金公司推动跨层级、跨区域联合合作。加强与老挝、越南等东南亚国家经贸合作，主动融入“一带一路”发展战略。2016年，省、市、县三级全部扫除社有企业空白，社有企业总数达到1010家，资产总额翻一番，达到234亿元，成为承担政府委托任务、服务宏观调控的重要力量。

    通过实施现代企业制度，以产权制度改革为核心，建立激励约束机制，激发一大批传统社有企业焕发生机。争取政府部门和金融机构支持，化解银行债务4亿余元，解决职工养老保险、医疗保险和安置问题，推进划拨土地转出让，为企业转型升级、提升主渠道地位创造条件。2016年，化肥、农药、种子的市场占有率分别达到70%、90%、30%，购进农产品331亿元、同比增长44%。

    建立一套好机制 联合社治理结构不断完善

    开展联合社体制机制创新。稳步推进社企分开机制建设，省社及1/3的市、县社成立社有资产管理委员会，对社有资产行使监管权；全省所有联合社成立社有资产管理公司，对下属公司行使出资人权利。建立社有企业绩效考核等制度，落实收支两条线管理，加强社有企业运营监管，确保社有资本保值增值。

    大力开展上下贯通机制探索，自下而上推动乡、县、市逐级建立“三会”制度。目前200个联合社召开了社员代表大会，选举产生理事会、监事会，有的地方实现市、县、乡三级全覆盖，一大批农民合作社理事长进入“三会”，密切了与农民的联结和上下层级关系。监事会建设取得明显成效，云南省社及15个州（市）社、66个县社新成立监事会，解决了人员编制，建立监事述职等制度。

    建设一支好队伍 提供人才保证

    各级党委、政府选派一大批懂经营、会管理的干部充实到供销合作社，80%的市社、2/3以上的县社领导班子得到调整。

    云南省社系统还通过建立目标责任考核制度，科学评价干部业绩，及时把经营管理能力强、干事创业劲头足、热爱供销合作事业的优秀干部提拔推荐到重要岗位。建立常态化培训机制，争取财政资金800余万元，每年举办读书班、培训班，培训干部职工3.5万人次，凝聚改革共识，统一思想认识，队伍综合素质和经营管理能力得到优化提升。

浙江省杭州市供销合作社

以“三位一体”改革打造综合服务平台

    数字2016

    340亿元

    全市系统实现销售总额340亿元、同比增长27.4%，利润总额突破6亿元、所有者权益突破65亿元，综合实力明显增强。

    5786万股

    探索发展混合所有制经济，累计流转股权5786万股、1.17亿元。

    打造综合平台 构建协同运行机制

    浙江省杭州市社全面总结推广“三位一体”试点经验，在全省率先完成市、县、乡三级农民合作经济组织联合会组建，初步构建起以供销合作社为依托，农民主体、上下贯通、运行高效的综合服务平台。

    坚持农民合作经济组织主体地位。农合联建立成员大会、理事会、监事会制度，政府分管领导担任理事长，成员覆盖涉农部门、供销合作社、行业协会、农业龙头企业和农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，2/3以上为农民合作经济组织代表。

    发挥供销合作社主体作用。农合联依托供销合作社组建执行委员会，在理事会领导下开展工作，执委会主任由供销合作社主任兼任。供销合作社优化内设机构，下设为农服务事业机构，增加服务职能、人员编制、财政投入。农合联工作人员由供销合作社和涉农部门人员组成，不足部分根据工作需要向社会招聘。通过合理界定供销合作社与农合联职能边界，促进了两者优势互补、融合发展。

    拓展服务领域 提升为农服务水平

    农合联全面整合供销合作社、涉农部门和成员单位服务资源，切实发挥为农服务综合平台作用。

    党委、政府重视推动农合联职能建设。杭州市将农民合作社的管理、服务职能转移给农合联，各区县因地制宜推进职能转移。临安市把有关农业补贴委托农合联发放。淳安县将农贸市场运营管护等事项转移或委托给农合联，将政府投资建设的18个农贸市场整体划入农合联。

    市县两级农合联组建农民合作基金和资产经营公司。合作基金主要用于农业产业化项目、农村合作金融风险补偿、农产品展示展销、农村电商发展等工作。资产经营公司由供销合作社资产经营公司牵头，与农合联成员合股组建，开展成员众筹、合作投资等服务。

    农合联依托成员单位开展为农服务。创新生产服务方式，依托农资企业、基层社和农民合作社开展土地托管服务。强化供销服务功能，成立杭州供销电子商务有限公司，改造68个基层经营服务站（点），运营管护26个农贸市场，推动多种形式产销对接。优化金融服务结构，稳步发展农民资金互助、保险互助、农信担保等业务，扩大普惠金融覆盖面。

    加快企业发展 增强综合经济实力

    杭州市社着力构建社有企业支撑的经营服务体系。去年全市系统实现销售总额340亿元、同比增长27.4%，利润总额突破6亿元、所有者权益突破65亿元，综合实力明显增强。

    实施集团化发展战略。出资1.2亿元组建杭州供销集团，集中开展投资运作、资产监管；促进优质资源向骨干企业集中，培育合众集团、果品集团、土特产集团等6大企业集团，4家为全国系统百强企业。

    推进产权制度改革。推进“以岗设股”、“变岗变股”、“退岗退股”等股权流动机制改革，鼓励社会企业参与，探索发展混合所有制经济，累计流转股权5786万股、1.17亿元。

    强化系统内联合合作。2016年投资6亿元，实施了淳安千岛湖茶叶市场、萧山万众房产、富阳供销商贸城、合卉园艺等一批重点项目，发展后劲不断增强。