2016年12月23日，国务院关税税则委员会公布了《关于2017年关税调整方案的通知》，决定取消氮肥、磷肥等肥料的出口关税，并适当降低三元复合肥出口关税。方案出台迅速引燃行业朋友圈，一时间“关税调整大幅利好化肥出口”的声音甚嚣尘上。2017年化肥关税调整算不算利好？对出口影响几何？记者采访行业相关人士，探寻关税调整过后，国内化肥人的深层思考。

关税调整突出减负松绑

    2017年关税方案出台后，记者通过与2016年税目的逐条对比，总结出7个主要变化，包括：取消尿素（无论是否水溶液）、氯化铵等氮肥出口关税；取消重钙、普钙等磷肥出口关税；取消磷酸一铵、磷酸二铵、氮磷二元肥复合肥出口关税；氮磷钾三元复合肥出口关税从30%下调至20%；氯化钾、硫酸钾等钾肥出口关税保持不变；取消10公斤以下小包装肥料出口关税；有机-无机复混肥料作为增列税目，归类为其他肥料，免征出口关税。

    针对化肥关税变化，记者采访了行业权威分析师、江苏华昌化工股份公司战略发展事务部部长李昊峰。对于关税对于市场价格的影响，他表示：“原料价格是推涨化肥价格的主要因素。现在尿素每月仅出口30多万吨，但国内价格还是很高。政策放开后，与国际主要竞争对手相比，我们的肥料竞争力仍然不足。出口免关税后很多企业的出口成本还是高于2015年9月1日之前。这主要是因为化肥增值税的复征，而且相比其他化工产品，化肥没有出口退税。所以关税降低可能对2017年的化肥价格有影响，但是不会很大。”

    复合肥关税降低，国产复合肥出口会不会出现井喷？李昊峰解释说：“三元复合肥出口关税降低10%，变化幅度似乎很大，但对于国内复合肥企业而言，核算成本后的答案还是基本不能出口。2017年的关税政策对于复合肥行业最大的利好是免征有机-无机复混肥的出口关税。我们认为这可能是一个信号。为深加工、高附加值的肥料出口打开一扇门，明确表现出行业转型的政策导向。”

    钾肥关税未做调整，很多为此奔波的组织和个人难掩失望之情。李昊峰分析说：“目前我国钾肥企业还享有一些国家的政策支持，包括在资金和资源上的适当倾斜。包括国家帮助企业‘走出去’，到境外开发钾矿。与之相比，氮肥、磷肥的市场化程度更高一些。所以国家不放开钾肥出口，也在情理之中。”

    李昊峰认为，此次关税调整，减负松绑是主要方向。但从现实分析，国内肥料企业的负担仍旧很重。他补充说：“2016年，印度、美国大幅减少从中国进口的化肥数量，对中国化肥行业打击很大。如何保证出口获利？我认为一方面，已经取消出口关税的肥料品种应该在未来争取出口退税，进一步降低出口负担。另一方面，国内生产企业也必须在环保、安全的前提下，继续降低成本、降低消耗，从根本上提升中国化肥的国际竞争力。”

降低门槛未必拉动出口

    此前受原材料价格上涨及环保压力，国内氮肥开工率明显偏低，国内氮肥报价直线上扬。关税政策公布后，有人认为是对行业的重大利好。但在国内氮肥企业看来，关税降低短时间内不会为市场提供更多信心。山东联盟化工销售公司总经理孙德亮表示：“2017年的出口形势最终要由国内生产成本和国际需求、国际价格来决定，免征尿素出口关税只是降低了门槛。目前国际尿素企业的生产成本远低于国内厂家，即便关税降低，国内尿素出口量也不会有太大提高。企业也不太可能因为关税降低而提高开工率。尿素装置每一次停车，企业损失上千万元，所以必须保持谨慎。”

    而在磷肥行业，免去一铵、二铵关税也并未引发太多波澜。“关税不是决定出口的主要因素，市场基本面的变化需要更多的分析和关注。” 云南云天化农业科技股份有限公司总经理助理许定国表示：“现在国际肥料市场的价格处于低位。尿素出口的实际成交价格可能在201-220美元/吨，磷酸二铵FOB价格在305-310美元/吨。国内价格高于国际，所以现在出口对于国内企业是非常不合适的。而且虽然关税放开降低了出口负担，但很大一部分企业还是存在亏损。关税降低在短期内不会鼓励企业多出口。出口更多取决于国际需求。国际上的主要买家，包括南亚、东南亚、美洲，主要需求是传统的大宗肥料，有机-无机复混肥的免关税作用也很有限。而且从目前来看，汇率变化的影响可能要大于关税。美元的强势可能会压低国际肥料价格。免征化肥关税的价值只有在国内化肥价格在春季走低、国际市场显著回暖的情况下才能凸显。”

    不出意外，本次关税调整并没有对钾肥出口亮起绿灯，从量600元/吨的关税依然是钾肥出口难以逾越的高山。有专家指出，中国总体缺钾，钾肥出口关税不降而且保持高位，就是不允许企业把有限的钾资源出口，这样的决策有利于农民，是站在国家战略层面的思考。而有市场人士反馈：“虽然国家不鼓励，但很多企业也在通过改变包装的手段出口，堵不如疏。而且换位思考，氮肥、磷肥等高污染、高能耗、高排放的‘三高’产品都在出口，为什么钾肥不能放开？”国内钾肥贸易商分析，随着10公斤以下小包装肥料出口关税的取消，国产硫酸钾将在国际上拥有更强的价格竞争力，加工型硫酸钾的开工率或有所提高，并带动国内氯化钾价格上涨。

要政策更要转变思维

    目前国家关于化肥的政策都是基于21世纪初的基本国情制订并改进而来。多年前，我国化肥产能还不能实现自给自足，需要一定量的进口，无论是关税还是商业淡季储备政策的制定皆基于此。如今，我国化肥已过剩，国家今年取消部分化肥品种的关税，可以说是在情理之中。在采访中，记者发现有一些人担心，我国的肥料会低价流向国外。事实上这是不太切合实际的，肥料在国内销售的价格是有保底的，而出口定价是一次性买断，所有企业即便是低利润也不会跌破自身的成本线，从出口价格上来讲不必担心国内在当前过剩状态下会出现“肥荒”的现象。

    既然关税不是决定行业存亡和化肥涨跌的主要因素，为什么行业还对关税政策紧盯不放？行业专家指出，当前我国尿素、磷铵10-20元/吨的利润很难支撑单质肥料的品牌化，特别是近些年来，单质肥的出口量看似很大，但是利润微薄。在今年的新的关税中，氮肥和磷肥都取消了出口关税，国家看到了行业的过剩和产业的艰难。专家认为，复合肥属于二次加工的肥料，每年我国的复合肥开工率不高，特别是淡季期间都处于闲置状态，再加上部分国际买家对复合肥有很高兴趣，从需求流向上也要鼓励复合肥的出口。复合肥关税继续调降乃至取消需要行业努力争取。从资源型的单质肥料到深加工结构品种的转变是渴望得到国家鼓励的。

    此外，我国化肥出口流向地主要集中在东南亚、非洲和南美洲，这些地区的国家肥料标准与我国不同，向其出口的肥料需要满足目的地国家的标准，这给企业带来不少挑战。一方面企业要适应各国的需求，另一方面更要求中国化肥行业努力推动我国肥料标准国际化，这是中国化肥国际化的思维转变。

    更进一步讲，随着我国推行“一带一路”发展战略，国内化肥出口的选择更多了。但在包括印度、马来西亚在内的一些主要化肥进口国，政府采取肥料补贴政策，我国化肥渠道商难以打入市场。如果企业单独走出去，需要找到市场化已经到一定程度的国家，不能去改变只能去适应。抱团出海，深化合作，从产品输出走向服务输出，或是关系行业发展、更具长远意义的思维转变。