2016年，“十三五”开局之年，深化供销合作社综合改革也进入关键节点。3月内蒙古自治区党委、人民政府《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》出台，5月《内蒙古自治区供销合作社综合改革试点实施方案》印发，10月内蒙古自治区党委副书记、自治区政府主席布小林对供销合作社工作作出“要继续推进综合改革，打造‘五大体系’”批示……这些为内蒙古自治区供销合作社系统的改革前行打了一剂剂强心针。

    与此同时，综合改革道阻且长。长期积累下来的“哪里破哪里就是供销社”、基层组织“小弱散”、社有企业改革不到位、“合作社不合作、联合社不联合”等现实顽疾如何破除？新型的“为农牧服务体系、现代流通服务体系、基层合作经济组织体系、社有企业经营服务体系、联合社治理体系”这“五大体系”如何构建？与农牧民的紧密联结如何加强？求索迫在眉睫。

    坚持问题导向，近两年来，内蒙古包头市供销合作社联合社积极贯彻落实中央及地方各级文件精神，以“双轮驱动”为发展战略探索综合改革，“一是‘上下联合’发挥社有企业主力军作用，一是‘合作兴农’夯实基层网络建设。供销合作社综合改革是个系统工程，只有‘龙头社企用大项目推动大改革’与‘重振基层网络体系’协同发挥作用，才能真正紧密与农牧民的利益联结，才能开启改革列车‘双轮驱动’的快速平稳前进模式。”包头市供销合作社联合社理事会主任张斌这样对记者说。

    在内蒙古自治区供销合作社联合社及包头市委、市政府的全力支持下，2016年，包头市供销合作社系统组建自治区首家供销集团——包头市供销集团，试运行包头市农村牧区产权交易中心，与中国供销农产品批发市场控股有限公司、中国供销电子商务有限公司、中国供销石油有限公司等共同推进十余个大型项目，全市系统预计实现销售72亿元，利润达9000万元；新建6个基层供销合作社、151个村级综合服务社，新领创办26个专业合作社，培育6个基层社标杆社、11个专业合作社示范社、15个综合服务社星级社，指导实施了3个大型县域“十个全覆盖”日用消费品配送中心的经营建设管护，其战略设计、创新规划被授予“2015年内蒙古供销合作社系统综合业绩考核优胜单位特等奖”……

    悄然间，包头市供销合作社系统综合改革成效显现，“双轮驱动”正逐步构筑起内蒙古自治区供销合作社系统综合改革路径的缩影。

    发挥社企主力军作用

    “想要成为服务农牧民生产生活的生力军和综合平台，供销合作社必须脱胎换骨。”包头市供销合作社系统关于供销合作社综合改革的决心掷地有声。

    近一年来，包头市供销合作社联合社充分发挥包头市供销集团的龙头带动、整合优势，加快推进社有企业转型升级，成为为农牧服务的生力军，并积极争取和推进了一批辐射有力的“项目”作为抓手——与中国供销农产品批发市场控股有限公司共建中国供销包头农副产品物流园项目，引入投资35亿元，并已纳入全国100个农副产品重点市场；与中国供销石油有限公司联合组建中国供销石油包头公司，将引入投资10亿元，补齐短板的同时打造为农牧服务综合体；与内蒙古自治区供销合作社联合社、包头市东河区政府联合组建包头市再生资源公司，通过再生资源回收加工利用项目发挥自治区供销社废旧家电电子产品拆解资质优势、产业园区的政策优势、供销合作社的传统业务经营优势，并逐步在市、旗县区发展完善的再生资源网络；由中国农批公司和包头市昆区供销社共同建设中国供销包头农副产品配送中心项目，总投资15亿元；和中国万汇集团共同开发的医养康（医疗、养老、健康）结合项目，引入投资6亿元着力改善城乡孤寡老人医养条件落后的现状，提升包头市医养康社会化服务档次……

    “我们以包头市供销集团为龙头，贯彻落实中发11号文件要求的上下联合合作，重点打造全国、省、市、旗县供销合作社社有企业‘四级联动网络’，通过项目联合等形式来达成整合带动，以此来增强社有企业发展活力和为农牧服务实力。”张斌介绍，不管干啥，归根结底还是为农牧民谋福利。

    在包头市政务大楼二层正中央，窗明几净的包头市农村牧区产权交易中心服务平台引起了记者注意。十多位身着工装的年轻工作人员正在受让报名、资金监管、合同登记等窗口各司其职。

    “农村牧区产权交易中心由供销合作社牵头组建，现在正试运行。我们要把这里打造成‘一个屋顶之下、多个服务窗口、多品种产权交易、多样化服务内容’的综合性农村牧区产权交易中心。”包头市供销集团总经理朱少华说。

    据了解，开展农村牧区产权交易是促进土地规范有序流转和激发农牧业生产要素活力的关键环节，对加快农牧业产业化、规模化、现代化具有十分重要的意义，也是内蒙古自治区供销合作社联合社综合改革部署中的重要组成。按照内蒙古自治区供销合作社联合社的意见和包头市政府的批复，包头市供销合作社被授权为包头市农村牧区产权交易平台建设工作牵头单位，并被列为内蒙古自治区唯一试点先行先试。同时，为了便于农村牧区产权交易中心资源整合，实现与全市公共资源交易平台的有效对接，目前农村牧区产权交易中心已经建立并入驻包头市政务大厅。

    为了构建市、县（旗区）、乡镇（苏木）、村（嘎查）四级供销合作社联合合作，农村牧区产权交易中心还在土默特右旗和达茂旗成立县级农村牧区产权交易平台，同步开展试点工作。通过推行“统一平台建设、统一交易软件、统一信息发布、统一交易规则、统一文书格式、统一交易鉴证、统一监督管理”的“七统一”服务模式，构建起包括云计算资源、云存储资源、云数据库、云安全、网络资源等为一体的农村牧区产权交易云计算中心，为农村牧区产权上市流通、提高农牧民财产性收益提供线上线下服务。

    而除了上下联合，包头市供销合作社系统内的社企之间、项目之间还进行横向融合。据记者了解，包头市农村牧区产权交易中心将积极吸纳相关联的担保公司、评估机构、农业保险、小额贷款公司等金融机构进驻，为农牧产业发展、产权交易和农畜产品购销提供金融支持及抵押（质押）物评估等信用保障，真正成为服务“三农三牧”生产生活的金融综合平台。

    “待平台成熟后，我们还会将电商融入，建成三北（华北、西北、东北）农畜产品电子交易中心。只有农产品批发市场、农村牧区产权交易中心等壮大了，才能够把电子商务中心真正支撑、运转起来。”张斌边介绍边为记者勾画出这样一幅蓝图——“以产业带动供销合作社综合平台的建设，农村牧区产权交易中心把合作金融、产权交易等发展起来，农产品批发市场把区内外资源调动起来，再生资源把这块传统网络完善起来，供销石油把农村短板补齐起来，医养康项目把城乡养老产业丰富起来，把这些作为改革投入的重点项目，再通过这些重点项目壮大供销合作社系统企业，提升社有企业的主力军作用，进而拉动供销合作社的影响力和综合服务作用的发挥”。

    “只要有利于‘三农三牧’，只要不违法，都是供销合作社可以服务的舞台。”张斌信心十足地说。

    如此，通过上下联合、横向融合，社有企业转型升级的经营服务体系正在包头悄然布局。

    夯实基层网络建设

    服务“三农三牧”是供销合作社的立社之本、生存之基，夯实为农牧服务的基层组织载体，抓好“三社一会”建设，自然成为包头市供销合作社系统“双轮驱动”的题中之义。“以县域为中心，一县一特色，以新型基层社、为农综合服务社、专业合作社、合作社联合社为抓手”的“合作兴农”之歌正在包头谱写。

    2015年初，包头市土默特右旗苏卜盖乡的心明种植专业合作社理事长邬心明因缺乏周转资金到处碰壁，大棚设施框架搭好了，却因没钱而影响下一步发展。没想到加入了土默特右旗助农农民专业合作社联合社后，贷款难的问题迎刃而解：通过设施经营权证抵押担保，合作社享受到了联合社资金互助会的50万元贷款帮助。邬心明告诉记者：“加入联合社后一切都豁然开朗了，还清了去年的50万元，今年又贷了70万元扩大规模。”

    据了解，帮了邬心明大忙的土默特右旗助农农民专业合作社联合社，于2014年由土默特右旗供销合作社牵头组织全旗具有一定影响力的26家农民专业合作社成立，下设特色种植部、养殖部、营销部、资金互助会等机构，现已发展到成员社135个、社员2000余人。其中，资金互助会本着“社员制、封闭性、吸股不吸储、分红不分息”的原则，开展信用合作，破解合作社融资难题，风险补偿金达到1000万元。在具体运营实践中，凡享受合作金融服务的合作社均要参加联合社，并缴纳一定的股本金加入资金互助会。如此不仅提高了风险补偿金的数量，也缓解了农户、农民专业合作社抵押物（农业设施经营权、土地经营权等）的处置风险。同时，土默特右旗助农农民专业合作社联合社创新了4种担保方式，并与中国农业银行土默特右旗支行达成协议，把银行贷款争取至风险补偿金的5-10倍。“2015年为135家成员社推荐担保贷款4850万元。今年4月第二期信用合作以来，已推荐担保贷款4660万元，破解了农牧民专业合作社融资难、融资贵的问题，尤其在经济下行压力加大的情况下起到了稳定发展、规范建设的作用。”土默特右旗供销合作社项目办主任张文亮告诉记者，土默特右旗的合作金融改革已被列为内蒙古自治区供销合作社系统的改革试点。

    除了合作金融，土默特右旗供销合作社还按照“托管自愿、有偿服务，风险共担、利益共享、形式自由”的原则，以社有企业蒙龙农业生产资料有限责任公司为龙头，联合基层供销合作社建设农资超市、庄稼医院或农业生产服务中心，领办农机、植保等生产服务类合作社，牵头组织土地托管服务队，同时开展农资直供、测土配方、农机作业等社会化服务。2016年仅土默特右旗就有8个乡镇、26个专业合作社开展了土地托管工作，托管土地50300亩，促进了土地规模化经营，提高了生产效率和农牧民收入。而土地托管又与测土配肥等农资服务相得益彰，截至今年6月底，包头市供销合作社系统春耕备耕销售化肥167373吨、销售农药373吨、棚地膜3457吨、籽种2095吨，主要农资商品化肥的销售量占到包头市总需求量的84%，主渠道作用得到进一步巩固。

    而土默特右旗供销合作社的基层网络建设和服务农牧能力的提升，恰是包头市供销合作社系统综合改革的一个窗口。

    近两年来，按照“政府主导、供销合作社主办、农牧民主体、市场化运作”和开放办社的原则，包头市供销合作社系统把服务农牧民的网络终端、前沿阵地夯实再夯实——以旗县区供销合作社持大股为基础，通过与村“两委”、农牧民专业合作社、能人大户联办，采取股份制等多种形式，广泛吸收农牧民参与，推进新型基层供销合作社建设；依托基层供销合作社，领办创办了一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社；引导发展农民专业合作社联合社，围绕当地优势产业开展系列化服务；加快乡村综合服务社建设步伐，打造集农村牧区消费、农资供应、农产品购销、科技服务、文娱宣教等“一站式”村级综合服务社或城乡社区综合服务平台，积极发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作，不断强化与农牧民的各种联结。

    据记者了解，2016年，包头市供销合作社系统新建6个基层供销合作社，全系统累计发展48个；领创办各类专业合作社26个，全系统累计152个；新建村级综合服务社151个，全系统累计发展704个；培育了6个基层社标杆社、11个专业合作社示范社、15个综合服务社星级社，为农牧服务的触手正在鹿城遍地开花。

    “把社有企业与基层网络两个轮子转动起来，把我们的网络和服务实实在在铺到每一个角落，使供销合作社和农牧民的利益真正联结。供销合作社一定要脱胎换骨，改革破冰阶段就要大刀阔斧地孕育新生命，服务新改革。”张斌说。

    记者手记

    脱胎换骨：从“小买卖人”向 “农业现代化建设国家队”进军

    此次对内蒙古自治区供销合作社联合社及包头市供销合作社系统的采访之行中，“脱胎换骨”一词多次被提及。内蒙古自治区供销合作社联合社更是从大局意识、战略层面出发，提出“供销合作社必须进行脱胎换骨的综合性改革，才能逐步从‘小买卖人’向‘农业现代化建设国家队’跨越”，决心之坚定可见一斑。

    近两年来，内蒙古自治区供销合作社联合社始终坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，准确把握“三农三牧”工作新形势，因地制宜推进综合改革，先后建立了半年推进会、季度调度会、年度总结会等会议制度及督查、调研、通报、考评等工作制度，打造了推进综合改革的路线图和时间表，罗列了全系统12大类、40小项综合改革任务的清单明细，以“基层合作组织体系、社有企业经营服务体系、联合社行业指导体系”三大板块为抓手，提出了目标成果及进度要求……正竭力成为服务农牧民生产生活的生力军和综合平台。

    一是抓基层社建设。针对与农牧民进行利益联结的“先遣部队”，内蒙古自治区供销合作社联合社提出股权设计——80%的基层社社员应为农民，而县级社在基层社持股不少于34%，解决县级社和基层社不联合的问题，形成区域闭环。依托基层社领创办专业合作社、为农综合服务社，形成生产合作、消费合作、信用合作等“三位一体”或“四位一体”。同时，计划通过电子商务和农村牧区产权交易中心两个抓手来强化基层社建设，把供销合作社的组织体系、实体经济和电商、产权交易配套起来——一个基层社或综合服务社就是一个电商服务站或产权交易站，县级社则创建一个配送中心及产权交易中心，避免资源重复，人员都是复合型。全区系统计划一年发展100个新型基层社，三年解决300个“三无”（无资产、无实体、无业务）基层社。二是社有企业改革迫在眉睫，必须为农、务农、姓农，参与农村一二三产业融合，才能成为抓得住、用得上的国家队。内蒙古自治区供销合作社系统打算始终以县域经济为版图，一个县培养一个实力强大的社有企业，计划一年培育100个，达到“半径能辐射，政府能支持”。同时改造选人用人制度，内蒙古自治区供销合作社联合社自12月起采取公开竞聘方式为五个自治区级社有企业选贤任能。三是县及县以上联合社必须制定本区域综合改革实施意见方案，拿出顶层设计和制度安排，必须超前组织、指导供销合作社的实体经济和基层组织建设，发挥行业指导职能。

    “没有执行和落地，战略规划就是一张纸”。内蒙古自治区供销合作社联合社的改革设想在包头市供销合作社系统已然逐步落地，比如农村产权交易中心已在包头市及其两个县进行先行先试，电子商务也将稳步融合，“三位一体”的新型基层社正在推进建设，社有企业的转型升级和龙头带动正加速开展，“一带一路”的边疆贸易正在提档升级……由“小买卖人”向“农业现代化建设国家队”的脱胎换骨之旅正悄然行进。