7月24日，浙江省临海市供销合作社合作指导科科长吴敏智在自己的微信朋友圈里发布了一条消息：“临海市农合联农民合作经济服务中心开张运行了，欢迎农民兄弟常回家坐坐。”

    还有4 个月就在供销社工作满40年的吴敏智如今有了一个新头衔——临海市农民合作经济组织联合会（简称“农合联”）秘书长。而临海市供销合作社也在自己重装一新的1400平米临街窗口式办公楼前挂上了醒目的农民合作经济服务中心和农民合作经济组织联合会的新招牌。

    供销社融入农合联新构架，老科长担当农合联新头衔，让农民兄弟有一个常回来坐坐的“家”，这是自2015年10月浙江省委、省政府做出“深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革，构建‘三位一体’农民合作经济组织体系”的决策部署以来，浙江省供销合作社系统上下正在全力以赴探索的一项“三农”改革命题。

    构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系对于浙江“三农”工作战线上的各部门、各主体来说，已经是一场持续了10年的改革实验。2007年、2014年本报记者就曾在浙江“三位一体”工作的初期探索、中期转折等不同阶段进行了调研采访。2016年，当记者再次就这一主题赴浙采访时深刻地感受到，因为顶层设计的全面落地，因为党政部门的协力推进，因为供销社的全力以赴，更因为成长壮大中的现代农业经营主体的迫切需求，“三位一体”建设正在千呼万唤中驶入了“快车道”，而供销社的改革也就此打开了新的局面。

    建更高层次的农合联大平台

    7月26日，由浙江省委、省政府主办的全省“三位一体”农民合作经济组织建设现场会在临海市举行。此时，浙江全省已经有27个试点县市区基本建立了县乡两级农合联，组建了以供销社为依托的执行委员会，共有县级农合联会员2800多个，组建乡镇农合联336个、会员1.8万名，“三位一体”大合作的态势已然形成，此次现场会正是要向全省推广试点县市农合联建设的经验。

    临海副市长黄山河用“十年磨一剑”形容“三位一体”建设在临海的推进历程。4月22日，临海市农合联正式成立，此前一个月19个镇级农合联已覆盖全市，共吸纳会员1342名，涵盖了辖区内的新型农业经营主体、为农服务组织、涉农企事业单位。作为分管农业的副市长黄山河担起了农合联理事长的职务。

    自上而下强力推进农合联建设，正是浙江这轮“三位一体”推进工作的特点之一。黄山河介绍说，临海市委市政府专门成立由市委书记、市长任组长的“三位一体”工作改革领导小组，将此项改革工作纳入各镇（街道）目标责任制考核，一次性拿出3000万元支持设立农合联农民合作基金，给市供销社增加2个事业编制，强化改革的人、财、物保障，并及时破解改革遇到的各类“梗阻”，确保工作快速推进。浙江其他试点县市也都像临海一样，高度重视农合联的建设，并全力推进。

    “我们为什么要以这样的力度和决心去推进农合联建设？因为临海现代农业的发展已经到了这个关口。农民们需要有这样一个家，去反映他们的诉求，去联合起来做更大的事业，特别是电商的快速发展，让他们这种需求比以往更强烈。”黄山河说。

    在临海，自下而上的合作社迅猛发展也在呼应着顶层的改革推动。临海是农业大市，120万人口中农业产业人口占87%，拥有2746家农民专业合作社，辐射带动18多万农户，农民合作化程度超过80%。农合联的大合作，正是基于这10多年来不断成长壮大的农民小合作。

    今年3月上任浙江省供销合作社主任的邵峰曾担任浙江省农办副主任，是“三位一体”工作相关政策的研究起草者，如今在供销社的岗位上，他成为这一决策最重要的实践者与推动者。邵峰说：“浙江农民合作经济组织的发展一直走在全国前列。浙江推广‘三位一体’改革，不仅仅是增加几个服务功能，也不仅仅是合作社的简单再联合，它涉及供销社改革与农业经营体制创新、农村金融体制改革、涉农部门职能转变等多项改革的联动推进，是推动供销社融入农民合作经济组织联合发展大势、与农民合作经济组织在更大范围更高层次上的合作。”

    让农合联有事可做、有钱做事

    涉农部门的职能转变与整合曾一度是浙江“三位一体”改革推进中的难点。在这一轮改革中，职能整合逐步落地，工作推进了一步。

    以临海市为例，领导小组制定了《临海市涉农部门部分职能转移实施方案》，按照“先易后难、先简后繁”的原则，逐步将涉农部门的经营性服务事项整合到农合联中去，共梳理出3大类、17项职能，首批已将农产品营销、农民专业合作社规范提升、农民培训、农民信箱等4项职能划转到了农合联，其余职能均采取清单制落实到主管部门，待成熟一个划转一个。此外，农合联还成立了专家组，汇集农林、农办、海洋渔业、水利、气象、供销、金融等部门副高职称以上36人，实行派出单位和农合联双重管理。

    保证农合联可持续发展、不搞形式主义，并在基层实现实体化运作的另两项制度设计也在这轮改革中逐步落地，那就是建立农民合作基金和资产经营公司。

    临海市政府为了增加农合联的为农服务实力，在农合联组建农民合作基金时注入了3000万元的补助资金。余姚、淳安、临安等市县财政也都出资1000万元补助农民合作基金。在温岭和玉环，财政建立农民合作基金科目，确定每年安排各类资金不少于3000万元。

    各试点县市组建农合联资产经营公司。在慈溪，由市社全资企业四海资产经营公司代为行使农合联资产经营公司的职能；在淳安，除了县社投入的经营性资产和货币资产，县政府又明确将县级周坑口农产品批发市场、县政府投资建设的乡镇农产品电商物流中心划入农合联，共同组建资产经营公司。临海则由农合联会员共同出资组建股份制的农合联资产经营公司。

    邵峰说，这一制度设计就是要让供销合作社牵头组建农合联资产经营公司，建立面向农合联会员的众筹引领和合作投资，为农合联发展大合作、促进会员共建共享提供服务，也为农合联充实补充农民合作基金提供持续来源。

    融入新平台 生长新机体

    “我现在的工作量不是翻番，是翻了好几番。”吴敏智说，农合联成立后，他和同事们从原来服务供销合作社领办参办的60多家合作社，一下子变成为现在服务加入农合联的1000多家合作社。而农合联的聚合效应也逐渐呈现出来了，“现在我的手机都成了热线电话了，保险公司、银行还有各类为农服务的社会资源都纷纷来电洽谈合作，我们农合联作为农民的代言人，感觉一下子有了谈判权和话语权。”

    7月初，1号台风“尼伯特”刚过去没多久，临海市气象局就与农合联签订合作协议，将依托农合联平台为社员及时提供农业气象服务专报，开展气象防灾减灾科普宣传，遇灾害性、关键性、转折性及突发天气发生时，及时向社员提供气象灾害预警信息，而农合联则负责第一时间收集反馈灾情信息，实现信息交换共享。

    响应合作社对电商服务的需求，临海市农合联还成立了农村电子商务服务中心，为农合联会员提供网站设计、包装设计等全方位的服务。今年夏季桃子上市期间，中心设计推出的水蜜桃黄桃防护包装就为当地300多家农合联会员带来了至少50万元以上的实惠。

    电商服务中心包装设计师邱加长说：“合作社现在都在网上销售，如果他们自己去开发包装，一家开一个磨具，成本很高，现在每个合作社报2千套给我，10家合作社就2万套，成本肯定降低了。”

    大合作催生了大服务，大服务又带动着大产业。临海市农合联与东方永安集团合作成立农业产业合作园，依托该市行政村全覆盖的980家供销超市有限公司，全面升级消费品下行体系。此外，通过这个平台，农合联会员旗下的各类优质农产品可以免费入驻进行展示展销。目前，整个产业园已有140多家农民专业合作社、30多种农产品入驻，并已开通O2O体验馆、微信公众号、网上商城等平台。根据规划，产业园将最终打造成集农业产业集聚、农产品展示展销、乡村休闲旅游、“三农”物流配送、农民技术培训服务等为一体的大型商业综合体。

    农合联的建成，弥补了一些地方基层社线断网破的缺陷，广大农民合作社成为服务农民群众的基层组织。

    2009年，因供销合作社体制改革下岗的冯济方创办了兴合柑橘专业合作社。今年，在农合联组建中，他不但被推选为涌泉镇农合联秘书长，他的专业合作社更被列入临海供销合作社经营服务综合体。冯济方说：“我一直坚信，供销合作社的生存离不开农村，供销合作社的发展离不开农民，供销合作社的前途离不开农业。很感激，通过农合联这个平台，我又重回供销合作社。”

    邵峰说，加强和优化为农服务是建设农合联的根本目的。供销合作社就是要在这个新的平台上，围绕健全生产、供销、信用三大基本服务功能，发挥自身优势，推进以庄稼医院为基础的现代农业服务体系建设和以消费合作社、农民合作社为基础的城乡商贸服务体系建设，并随着涉农部门经营性服务职能逐步转移、公共服务事项购买委托，不断充实农业、商贸等生产生活服务的内容；建立与农信机构战略协作关系，引导有条件的农民合作社组建资金互助会，推进以普惠金融为主体、合作金融为补充的信用服务体系建设。

    据悉，下一步浙江将继续深化“三位一体”农合联改革，到今年底，所有县完成县、乡两级农合联组建，并自下而上建立市、省级两级农合联，形成“三位一体”农民合作经济组织体系。到2018年，全省基本建立三大服务体系和有效运转的体制机制，初步形成以农合联为大平台的大合作、大服务、大产业全面发展的新格局。