“旗帜供销”是河北省供销合作社深化综合改革的成果。在推进供销合作社综合改革试点进程中，河北省供销合作社组织实施“旗帜供销”工程，把深化综合改革与加强党的建设紧密结合起来，把供销合作社系统党的建设与农村基层党的建设有机融合起来，以党的旗帜引领供销合作社综合改革，以党建工作创新促进供销合作社工作创新，涌现出了一批示范典型，走出了一条党建和改革相互促进的新路子，受到了各级党政领导和社会的认可与肯定。

　　在“旗帜供销”工程党建理论与实践创新研讨会上，来自不同领域的党建研究专家围绕“‘旗帜供销’工程在深化综合改革、加强农村党建、推进‘两学一做’中的创新与实践”的主题做了深入探讨。大家分别就“旗帜供销”贯彻对基层党建的突破与创新、对深化综合改革的推动作用等问题发表见解，并剖析了“旗帜供销”工程的理论特点、破解基层党建难题的具体体现等，并一致认为，“旗帜供销”工程的先进经验值得总结并大力推广。本报特将研讨会发言整理编发，以帮助广大读者共同学习借鉴“旗帜供销”工程的先进经验和理论成果，以党的旗帜引领供销合作社综合改革，共创党的建设和综合改革相互促进的大好局面。

“旗帜供销”工程为基层党建破题

国务院参事，国务院研究室司长 忽培元

    “旗帜供销”工程把党建和一个行业的改革发展有机结合起来，这个经验让我感到非常振奋。这个经验全面、扎实、丰富，而且还有破题的效果。一是中国共产党在改革开放的历史新时期还是不是核心，特别是基层党组织。在省、市、县，党的核心作用毋庸置疑，但在村级支部，党的作用有所弱化。改革开放之后强调的党政分开，出现了一种误解——其实党政分开，是指党要管党的事，政要在党的领导下履行自己的职责。党之所以能取得中国革命的胜利，取得社会主义建设的胜利，取得改革开放的胜利，得益于我们党是领导核心。党章、宪法都明确中国共产党是中国人民的领导核心。改革开放之后，基层如何体现党的领导核心，在这方面，“旗帜供销”工程的经验非常宝贵，可以说为加强基层党建破了题。二是在如何发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用上破了题。三是在党建和改革发展如何有机结合上破了题。我们过去抓党建，经常会跟实际工作分开，所以成了两张皮。而“旗帜供销”工程完全拧成了一股劲，根本不分彼此，就是在党委的领导下开展工作。还有一个破题就是成功避免了“两学一做”教育活动走形式。借助这种结合，“两学一做”可以长期搞下去，让每个党支部、党员的行动和业务密切结合起来，把活动真正落实在“做”上；让每个党员用行动证明自己是合格的，避免了活动流于形式。此外就是把课堂和考场有机结合起来，把考场和战场凝聚在一起。

    总的来说，我感觉“旗帜供销”这个工程勇于探索和创新，工作作风体现了总书记讲的踏石留印、抓铁有痕的精神，基层党支部、供销合作社的党员干部呈现出干事创业的精神面貌。这个经验很好地与供销合作社综合改革试点工作结合，并取得了成效。

“旗帜供销”工程让党建功能充分发挥

中央党校马克思理论教研部思想政治工作教研室主任、教授、博士生导师 李俊伟

    党建的功能如何发挥？第一，政治功能。供销合作社在这个过程中体现得很好，党的声音的表达，总书记、总理、副总理、总社党组书记和主任们的一系列讲话精神都能很好得展现在工作里面，进入到自己的政策制定里面。从另外一个角度讲，政治功能就是有引领感、方向感。你的奔头是老百姓的盼头，甚至是农民的甜头，这个方向要把握好。第二，发展功能。在实践过程中，由于体制配套不到位，党务工作、业务工作、思想工作、中心工作，极少在体制上互相联系。如何在服务发展的同时自身也得到发展，这种两头带动的东西在其他方面显得不够，但是供销合作社做到了。第三，服务群众凝聚人心的功能。在革命战争时期，合作社起到了重要作用。社会主义建设以后，又为老百姓做出了巨大贡献。人们在经济、生活、情感上都离不开合作社，但在一段时间大家对合作社感到很陌生，今天突然又回归了。河北供销合作社在这一方面做得很好，一竿子插到田间地头，产前产中产后服务，好多农民贷款是信用贷款，这在其他银行做不到的，由此也使得老百姓愿意和供销合作社打交道。作为企业行为来讲，地企关系非常和谐；作为一个服务农业的组织来说，真正服务到“三农”，并将这种态度一直坚持下去，在全国推广，成为其他组织学习的楷模。

    另外，供销合作社开展“旗帜供销”工程是落实总书记全面从严治党的阵地。第一，是一个合格党员发挥先锋模范作用的高地。供销合作社在农村比其他人走得快一些、先一些、深入一些，自然也就成为锻炼党员的一个很好的阵地。第二，是党服务群众、密切联系群众的阵地。第三，是党建创新、引领业务创新的高地。河北供销合作社对党建工作带动业务工作有了新的认识，“旗帜供销”工程这种做法应该得到总结并被推广学习。

“旗帜供销”工程具有鲜明的理论特点

全国党建研究会专职副秘书长 陈东平

    我们调研发现，“旗帜供销”工程具有鲜明的理论特点。首先，“旗帜供销”在把握和运用基层党建工作新理念上作出有益探索。一方面，它体现了“五大发展理念”的精神和要求，另一方面，探索运用了新的理念，如通过建立实施党组织和党员承诺制度、开展亮牌示范活动，在党建工作中树立诚信的理念。

    其次，“旗帜供销”工程对基层党建工作的规律性认识得到进一步深化。一，基层党建工作是一个统一整体，应当统筹谋划、系统设计、协调推进。二，基层党建工作必须适应经济社会科技的发展变化，改革创新基层党组织的设置方式、工作内容和方法，为推动农村经济社会发展做出贡献。三，加强基层党组织建设与发挥基层党组织作用是紧密联系在一起的，应当着眼于充分发挥基层党组织的作用，建设好基层党组织。四，健全完善的党的组织体系和工作体系是做好基层党建工作的基础，应当建立健全自上而下、覆盖广泛、相互连接、功能齐全的组织体系和工作体系，实行严格的责任制，确保基层党建任务落到实处。五，基层党建工作涉及面广、内容繁多，需要党组织和社会各方面共同努力，必须有效整合各方面力量和资源，形成整体合力。

    最后，“旗帜供销”工程对基层党建工作方法论的把握和运用有新的收获。“旗帜供销”工程将推进农村经济社会发展和供销合作社改革发展、基层党组织建设作为一个整体来思考、谋划、实施，强调了树立“一盘棋”意识，这是整体思维的具体体现。“旗帜供销”工程的设计和实施，将发挥供销合作社的作用与发挥基层党组织的作用结合起来，将农村经济社会发展、供销合作社改革发展、农村基层党建作为一个大系统来看待，是运用系统思维和系统方法的体现。在实施过程中，各级供销合作社组织和各级党组织坚持全面看问题，正确认识和处理各方面关系，抓住主要矛盾，解决各种难题，是把握和运用唯物辩证法的生动实践。

把基层党组织和供销合作社的优势叠加

中组部《党建研究》杂志编辑室主任 龚加成

    把基层党组织建在供销合作社的专业合作社或者行业协会，作用发挥比原来单纯的农村基层党组织要强一些。它实现了基层党组织与供销合作社自身的优势和功能，而且两者叠加发挥更大的效应。我们现在在服务“三农”领域有供销合作社，还有农业部门、工商部门等，只有供销合作社与群众最接近。而且“旗帜供销”工程让基层党组织和供销合作社两者的优势结合起来，在一定程度上填补了基层党建的短板，取得了成效。

    我的感受，第一，怎样增强基层党组织的政治功能？供销合作社是经济组织，但它的基层党组织承担政治功能，实际上就是发挥了政治功能作用。第二，用“五大理念”推动基层组织工作。比如创新，党组织建设从最初到作用发挥，每一步都离不开创新；协调理念也不可或缺，在“旗帜供销”里更离不开；开放，“旗帜供销”是开放性的，有社会能人的加入，有党支部之间的加入；共享，最终的理念还是为老百姓服务，让农民共享改革发展的成果。第三，“旗帜供销”有几个特点。一是找到了成功的路径，以党建带社建，以党建促改革，实现双向驱动，同时以供销合作社的党建促进“三农”服务，以基层组织建设促进供销合作社自身的改革发展。二是对基层党建的作用地位认识到位，责任主体明确。三是自身管理规范，作用发挥有效。四是覆盖面广，组织体系完善，特别是建立了“旗帜”供销工程党建的联动机制。五是党员通过“旗帜供销”找到了发挥作用的平台和抓手。在农村新型经营主体不断涌现的背景下，供销合作社的网络、功能与定位越来越大。“旗帜供销”最大的特点是供销合作社与基层党建的功能和优势结合在一起，共同发挥作用，实现功能叠加。

党建要与具体的实践工作结合

中华全国供销合作总社办公厅（研究室）副主任 程庆新

    党建工作从来都不是孤立的、空洞的，一定要与具体的实践工作结合在一起。最终的衡量标准是老百姓有获得感。供销合作社有这个能力和条件：党和政府主导的合作经济组织，有企业，有基层社，又贴近农民、了解农民、扎根农村，从历史上就和农民在打交道。在新的时代条件下，供销合作社不是可有可无，而是怎么发挥更大的作用的问题。党建工作和供销合作社经济工作紧密结合，可以说能让供销合作社发挥更大的作用。

    这两年我们看到，通过市场化改革的不断深入，“三农”领域出现了很多的传统的党建工作方式所触及不到的阵地和空白领域。所以，供销合作社需要利用自身的优势，来强化我们的党建工作，也使党建工作找到一个切实可行的、具有操作性的组织载体。“旗帜供销”工程就是对党建理论尤其是基层的党组织建设做出的贡献、理论创新。下一步，我们研究供销合作社综合改革问题，要把加强党建工作、学习河北省社“旗帜供销”工程的经验，把“旗帜供销”的成果吸纳到供销合作社综合改革政策、举措过程中去，很有必要。供销合作社有组织优势、经济优势，在农村如何与农民结成紧密的利益联结，实际上关系到供销合作社未来的农村市场竞争力问题。因为无论是从经济意义还是政治意义上讲，农村是一块巨大的市场，你不占领自然有别人来占领。党建工作也一样。所以在发挥供销合作社网络资源的同时，也发挥供销合作社党和政府抓得住、用得上的政治优势，真正提升硬实力增强竞争力，通过加强党的领导、党的建设加强软实力。两种实力结合，是其他任何经济组织所无法比拟的。这两项工作做好了，供销合作社在农村广大舞台里会有巨大的发展空间。

“旗帜供销”生于改革 助推改革

河北省委研究室副主任 张立恒

    “旗帜供销”工程，不仅是河北供销合作社综合改革的一项重要内容，也是党建改革的一项创新成果，又是助力改革发展的基础保障。“旗帜供销”工程作为综合改革的产物，反过来又助推改革发展。这正是我们立题的考虑和依据。

    谋划实施“旗帜供销”工程，至少有三个作用“必不可少”。一是打造为农服务综合平台，党组织的战斗堡垒作用必不可少；二是联系广大农村千家万户，党员的先锋模范作用必不可少；三是推进供销合作社综合改革，党建的基础保障作用必不可少。“旗帜供销”工程，既是落实总书记和总理重要批示精神、更好服务农民生产生活的实际行动，也是推动供销社加快改革步伐、实现又好又快发展的迫切需要。

    在具体执行中，河北省供销合作社把好“三个环节”，统一工作步调。在决策环节注重引领，省社党组坚持以上率下，领导班子成员在“旗帜供销”工程中打头阵，形成了工作合力；在执行环节注重示范，各级党组织发挥政治优势，培养和选树先进典型，大大提高了改革的执行力；在考核环节注重激励，把加强党的建设、推进“旗帜供销”工程作为考核的重要内容，彰先策后、确保落实。

    “旗帜供销”工程深入实施，充分调动了全省系统各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，在加强农村基层组织建设中发挥了重要作用，有力促进了供销合作社自身的改革发展，为农服务、助农惠农出现了新的变化，收到了凝魂聚气、强基固本、强身健体的多重效果。“旗帜供销”工程之所以叫得响、立得住，在于把深化改革和基层党建有机融合起来，使这一工程成为推进供销合作社综合改革的有力抓手、服务“三农”的有效平台、加强基层党建的重要载体，创造了新时期党建新品牌。这个典型“可圈可点、可学可用、可参考可借鉴、可移植可推广”，不仅对供销合作社，对农村、企业、机关、行业的基层党建工作都有启示借鉴价值。

破解农村基层党建难题的新探索

河南师范大学政治与公共管理学院副教授

河南中国特色社会主义理论体系研究中心研究员 高 斐

    2014年8月河北省供销合作社启动实施了“旗帜供销”工程，以筑牢“三块阵地”、建立“三个机制”、做到“三个统一”为基本内容，取得了良好效果，得到了各级领导、党委政府的充分肯定。“旗帜供销”工程是破解农村基层党组织建设难题的一次新探索。

    一是完善组织体系，破解农村基层党组织断层难题。“旗帜供销”工程以在全省供销合作社系统所有符合条件的单位全部建立起基层党组织为目标，建立了“三块阵地”，即农民合作经济组织中的党组织阵地、农村现代流通网络终端中的党组织阵地、农村社会化服务组织中的党组织阵地，并且采取单独组建、行业统建、村社联建、区域合建等方式，健全完善基层党组织体系，实现了党组织对供销合作社产业链的全覆盖，探索出了一套依托供销合作社的网络优势建设基层服务型党组织的有效模式。

    二是建立有效机制，破解农村基层党建与经济发展和改革要求脱钩难题。“旗帜供销”工程将改革工作与党建工作统一部署，经济效益与党的建设统一考核。在“旗帜供销”工程的引领下，河北省供销合作社系统通过创新和探索，培育了一批深化综合改革的示范典型，率先在全国系统组建了农民合作社联合社体系，提升了系统经济发展实力和服务“三农”能力，初步实现了由单一流通服务向全方位综合服务、由传统服务网络向现代服务手段、由僵化的旧体制向市场经济新体制的转变，呈现出“体系化、市场化、实体化、特色化”的鲜明特点。

    三是发挥党员先锋模范作用，破解基层党员形象不佳难题。“旗帜供销”工程以承诺、践诺、评诺和亮牌示范活动为载体，充分发挥党组织和党员先锋模范作用。通过建立党组织承诺制度、建立党员承诺制度、建立群众监督制度、开展亮牌示范活动等，叫响党员干部“品牌化”，调动党员服务“三农”的积极性。

    本版文字由发言整理编辑　图片由本报记者白琦瑛 摄