万物消长发于道，因果皆有由。

    烟花爆竹安全管理道发何端？原来，早在1957年国家主席令颁布《中华人民共和国治安管理处罚条例》，依照爆炸物品，对烟花爆竹妨害公共安全、尚不构成刑事处罚的行为，实行治安管理。1984年国务院颁布《中华人民共和国民用爆炸品管理条例》，将烟花爆竹纳入民用爆炸物品，实行安全管理。本世纪初，国务院又将烟花爆竹从民用爆炸物品管理条例中拎出来，单独制定并颁布《烟花爆竹安全管理条例》。新中国对烟花爆竹实行安全管理，都是为了保障人民生命财产和公共安全。这是烟花爆竹安全管理的大道。

    1984年距十一届三中全会已5年，正是我国改革开放事业破冰融雪、蓬勃兴起之时。此时的安全管理体制机制，还沿用1957年的办法，显然已经跟不上形势发展的需要。国务院审时度势，及时出台了《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》。此后的20余年间，烟花爆竹来了一个大发展。至2005年，全国有烟花爆竹生产企业约6000家、经营单位约40万家（含零售点）、产值约170亿元。大发展也带来了大问题。1985年至2005年，全国各地累计发生烟花爆竹安全事故8712起，死亡9605人，其中尤以2000年3月11日、8月4日江西萍乡、2003年12月30日辽宁昌图、2004年10月4日广西浦北四起重大事故伤亡为甚。萍乡两起事故死亡60人、失踪1人、伤38人；昌图死亡38人、伤42人；浦北死亡37人、伤52人。每起重大事故都惊动了党中央国务院。大发展带来的安全困扰，也是2006年国务院出台《烟花爆竹安全管理条例》的重大背景。该条例出台以后，烟花爆竹安全生产经营形势发生了惊天逆转，至2015年，10年间群死群伤的重大事故鲜有耳闻，而烟花爆竹产值却连翻四番，达700亿元。

    回眸烟花爆竹安全管理的历程，特别是回眸改革开放以来的安全管理历程，可以得到一条很重要的经验或启发：市场不是万能的，离开政府的作用，任何行业都易出现偏差，背离经济社会发展的进步方向。主张市场自由化，排斥政府的作用，显然是行不通的。

    不赞成新自由主义经济学的主张，是否就等于不赞成市场经济呢？显然不是。对十八大以来，特别是十八届三中全会以来，党中央、国务院紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革的一系列部署和论述，笔者恰恰是忠实的拥护者。正是基于这一点，笔者认为国务院2006年出台的条例，需进一步修改完善。条例将烟花爆竹产业链设计为相互独立的“三段式”，即生产、批发和零售，生产企业只能供货给批发企业，而不能直接供货给零售经营者，零售经营者只能从当地批发企业进货，而不能从生产企业或外地批发企业进货。这样设计就把一条完整的产业链割裂开来，不但不利于形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费、商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，反而加剧形成了产销脱节、市场分割、壁垒森严的局面。经过10年的实践检验表明，这个设计并不利于加快烟花爆竹行业深化市场经济体制改革的进程。因此，笔者认为，应该在保障安全的基础上，适当修改和完善现有条例，进一步发挥市场配置资源的功能，促使烟花爆竹流通更顺畅。   

（汪松南）