河南省社情民意反映的主要问题：

    供销合作社内部长期缺乏强有力的监管机制和制度。不少社有资产的处置、变卖、出租、担保、抵押都是在少数几个人的内部沟通协调运作，有关资产的决策不公开、不透明、没有实质的招投标，或者多方串通，人为干预正常资产评估。

    传统经营管理方式不利于社有资资产的监管。行政化的管理方式，造成了社有资产经营和处置责任主体缺位，形成谁都负责又谁也不负责的局面，人事交替中人走了事，造成一些投资项目长期不能投产或亏损运营。

    一些社有企业没有真正建立起现代企业制度导致内部经管机制失衡。一些改制后企业产权关系仍然不够明晰，供销合作社有限收益承担无限责任；有些企业董事会、监事会和经营班子是一套人马，形成内部经营者越权操控企业局面；供销合作社参股、控股企业再投资资产界限不清，内部关联交易转移资产及效益等。

    内蒙古、山东、河南三省区提出的主要对策建议：

    一是建立健全社有资产监管组织机构及相关制度，充分发挥监事会的监督职能。在基层供销合作社和农民专业合作社建立监事会机构，发挥监事会作用；全面推进市、县联合社监事会组织机构建设，配齐监事会领导和工作人员；抓好社有企业监事会建设，加强对社有企业监事会工作的指导。联合社监事会要规范工作流程，形成上下联动机制，以财务监督为核心，对出资企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督。社有企业要完善重大事项报告、企业投融资管理办法、专项资金使用管理办法、企业财务收支审计制度、企业内部控制制度和项目建设审计制度。强化产权档案管理，提高资产的使用效益；制定社有资产转让办法，规范产权转让和处置；加强资产租赁合同管理，建立和完善社有资产保值增值评价体系；监控社有资产质量状况、财务风险规避情况等辅助性指标。

    二是构建新的社有资产管理体制。采取相互参股、资本联结、产业链接、业务对接等方式，形成经济利益共同体。参照国资委管理国有资产的做法和成功经验，按照社企分开、所有权与经营权相分离的原则，构建“供销合作社理事会—社有资本运营机构—全资、控股、参股企业”三个层次的社有资产管理新体制。三个层次逐级负责，彼此之间具有明确的权责划分。社有资本运营机构是独立的企业法人，受理事会委托，专门从事社有资本的运营，行使出资人代表职能，监督社有资本保值增值，并按出资额依法享有所有者的资产收益、重大决策和选择管理者的权利，真正做到社企分开。

    三是健全和完善企业法人治理结构。按照现代企业制度的要求，规范股东会、董事会、监事会和经理层的权责，使其相互促进、相互制衡，各司其职，有效监控。积极推进社有企业股份制改造，主动转变管理理念，加快建立完善董事会职能，坚持完善监事会制度。

    四是建立健全经营者业绩考核体系和激励约束机制。坚持先考核后分配、考核与奖罚相挂钩的原则，把业绩考核与企业发展目标、财务预算管理、企业负责人任用以及利益分配管理工作有机结合起来，完善业绩考核各项配套制度。通过建立社有产权代表报告制度和财务总监制度，发挥审计等监督作用。通过充分竞争的经理人才市场，选择声誉好、能力强的优秀职业经理人，真正建立起“能者上，庸者下”的用人机制。规范企业法定代表人的行为，严格责任追究。

    五是建立和完善以财务管理为核心的社有资产监管制度。建立社有资本经营预算制度。将财务预算执行分析，作为制定和落实内部经济责任制的依据。规范社有资产收益缴纳和使用管理。对资产处置进行全过程跟踪，评定合理性、合规性、合法性。

    六是强化内外监督机制。依法向所出资企业派出监事，强化监事会的监督职能；依法向所出资企业派出财务总监，建立健全企业内部监督制度；充分利用社会审计机构对企业进行针对性的审计，发挥好外部监督的作用。