本报讯（本报记者 李 博）5月21日，由海南省农村信用社联合社、中国（海南）改革发展研究院农村金融研究所主办的“精准扶贫小贷先行”普惠金融主题论坛在中国（海南）改革发展研究院国际会议中心召开。该论坛活动是2016中国海南（屯昌）农民博览会重要的主题活动之一。

    国务院发展研究中心副主任王一鸣，中共海南省委副秘书长、省委财经办（农办）主任夏婓，中国银行业协会秘书长陈远年，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林，国务院发展研究中心金融研究所所长张承惠，中国小额信贷联盟理事长杜晓山，北京大学经济学院副院长王曙光，中国扶贫基金会副秘书长、中和农信负责人刘冬文，国务院发展研究中心金融研究所副研究员郑醒尘，海南省农村信用社联合社理事长吴伟雄，海南省农村信用社联合社主任利光秘等专家学者以及来自湖南、湖北、广东、青海、甘肃、贵州、重庆、内蒙等地的农村信用社负责人及业界代表就农村金融业发展成果、面临的新形势、新机遇、农村金融服务创新等议题各抒己见、献智献策。

    在论坛上，由国务院发展研究中心金融研究所组织、《中华合作时报·农村金融》参与编写的《中国农村金融发展报告2015》正式对外发布。

    《报告》称，近年来随着金融领域改革深化，政策性金融机构融资成本管理难度增大，经济发展方式深度调整，地方财政面临的压力在增大，农村基础设施贷款的风险管理难度也随之增大。这对相关金融机构的服务和创新活动提出了更高要求。

    《报告》指出，目前银行业的电子化替代率整体接近90%，全国农信社的替代率上升到60%，手机银行、互联网银行、电话银行业务迅速普及，为扩大金融服务的农村覆盖率、提高金融服务效率以及创新农村金融服务产品提供了基础。未来，农村金融应加强创新，但需要充分顾及农村金融服务的实际需求和现实条件。政府更关注农户信贷的可获得性、贷款利率，金融机构则更关注金融服务成本和风险。农村金融要坚持支农方向，重点关注中下层农村客户需求，与农户实现共同发展。

    《报告》提醒，当前涉农贷款特别是农户贷款的不良率偏高已成为风控难点，在一些地区农户贷款不良率过高已影响业务可持续性。农户贷款不良率偏高表面上是由农户违约行为引起，实际上与银行的授信业务模式有关。金融机构要从根本上完善风控机制，必须有效掌握农户实际收入水平。

    对此，国务院发展研究中心金融研究所副研究员郑醒尘认为，要坚持支农宗旨，服务基层农户，农村金融机构与农户同舟共济。同时，通过小型金融机构组织联合形成规模经营，在农户的还款能力范围之内授信。地方政府要完善农村的基础设施，要完善客户相关信息汇集机制，降低金融机构的业务成本。

    中国小额信贷联盟理事长杜晓山认为，我国普惠金融发展存在严重不平衡，北京和上海普惠金融发展水平要显著高于其他省份，而处于平均水平以上的地区也仅局限于天津等沿海地区。目前，我国普惠金融发展仍处于发展阶段，小微企业和弱势群体融资难等问题突出，金融资源向经济发达地区、城市地区集中的特征较为明显。此外，在精准扶贫方面，小额信贷要与信息和农业部门对接，实现动态精确扶贫。他建议加快各项农村金融立法工作，加强农村金融监管，发挥小额信贷对实现精准扶贫的重要作用。