2015年中央一号文件连续12年聚焦“三农”，强调“可持续”，传递出发展现代农业的明确信号。中国是人口大国，粮食安全无小事，“三农”问题也始终被密切关注。

    怎么保证中国人的饭够吃？怎么让老百姓吃得放心？怎样充分利用国际国内两个市场、两种资源，发展中国的现代农业，推进农业现代化？带着这些问题，记者采访了由农业部副部长调任常驻联合国粮农机构代表的牛盾。

如何看待农产品贸易逆差

    据悉，中国2011年超过美国成为世界农产品最大进口国，而目前国内农业受到国外廉价农产品的冲击，该如何看待这个问题？牛盾表示，2015年我国进口农产品贸易额是1100多亿美元，出口大概为600多亿美元。目前我国农产品贸易处于逆差状态，贸易逆差约为500多亿美元。

    “促进农产品的贸易和发展，有利于我国有竞争力的农产品走向国际市场。我国目前竞争力较强的农产品是水产品等，进口比较多的是国外的大豆产品、食用油、棉花等。我们也进口了一部分粮食，包括玉米、小麦、大米等，我们的农产品贸易为国内外农产品贸易的健康发展作出了贡献。”他说。

    说到冲击，也要从另一个角度来看待这个问题，牛盾表示，这实际上也是一种大国效应。我国进口的农产品，无论是哪个品种，其进口量在世界农产品贸易市场上都是多的，但是进口到国内以后，跟我国的各类农产品总量相比，却是一个很小的比例。

    2015年我国进口了大约1400万吨粮食，这在世界贸易市场引起了很大反响。但这个数量不及我国谷物生产总量的3%，现在我国的谷物生产自给率是97%，“我们粮食安全的底线是自给率95%，现在我们的自给率还是比较高的。”牛盾介绍说。

农产品贸易面临的国际形势

    谈及我国农产品对外贸易面临的国际形势时，他说，农产品贸易比较特殊，基本上每个国家都希望能多出口、少进口，甚至不进口，因为只有这样才能提高农业效益，促进农民增收。如果进口多了，势必会打压国内农产品的价格，影响农民积极性，甚至导致国内农业萎缩，竞争力降低。

    “说到国际市场，就不得不提到WTO。加入WTO给我国对外贸易带来的优势不必赘言，但入世时，我国也承诺了一定的进口农产品实行 ‘关税配额 ’，譬如小麦、玉米、水稻、棉花、糖、羊毛和毛条7种农产品。虽然承诺的是一种可能性，但是现在某些国家以此为由，要把市场进口的可能性变成必须的义务，而且还不承认我们市场经济国家的地位，这就需要谈判。”牛盾说道。

    另外，加入WTO我国曾承诺大幅度提高我国农产品的市场准入水平，降低关税。目前，我国农产品平均关税是15.1%，为世界平均关税水平的1/4，说明中国的农产品市场开放程度处在世界前列。

    但是反观某些国家，本国有竞争力的农产品关税非常低，而需要进口的农产品关税则很高。譬如，美国需要进口的农产品关税水平大都在100%以上，欧洲一些国家则能达到800%。这些贸易壁垒也不利于我国的农产品对外贸易。

    那么，在这样的贸易环境下，我国应该怎样在农产品贸易中寻求主动地位，为国内农产品发展赢得空间？

    改革开放以来，我国已经创造了一个需求、潜力巨大的市场。市场经济就是供求关系，创造出需求，这就是社会发展的动力。面对这样庞大的市场，应该研究如何让它惠及我国的企业和农民，让我国农产品在这个市场上体现出效益。其中重要的一点就是加大农产品出口，体现农业效益，增加农民收入。与此同时，减少农产品的进口，保护我们的利益，让中国农业系统、农民生产的产品来满足中国国内的需求。这是拉动内需，也是提高国内农业效益，提高农民收入的有力措施。

    “就农产品生产、贸易的问题，我们可以看看美国的经验。”牛盾说。美国是个完全市场经济的国家，但是美国的农业生产计划性非常强。他们的计划主要考虑两点，一是满足国内需要；二是全球布局，占领哪个市场，出口到哪个地方。满足以上两点后，如果农业生产能力还过剩怎么办？美国、欧盟在WTO专门创造出来的一个有利于他们农业的贸易政策——“蓝箱政策”（Blue Box Measures）。“蓝箱政策”规定与限产计划相关的支付可免予减让承诺（如休耕地差额补贴），限产计划下给予某些直接支付。这也就是说，当产能过剩的时候，政府就会告诉农民，不要种粮食了，种草地，同时给予更多补贴。

    他建议，我国下一步要加大对农业的投入，制定对农业有利的政策，进行对农业有利的社会化服务体系建设，不断提高农产品质量，降低我国农产品的成本，提高竞争力。

如何看待关税配额机制

    在市场行为中，目前，有一些行业倾向进口国外产品，因其价格比较低廉，而且现在关税配额机制也开始受到国外甚至国内有些人的质疑，对此牛盾认为，关税配额机制在中国不能受到挑战。

    “入世时我们就讲，我国是WTO的新成员，是一个发展中国家，农民还很多，农产品关系到中国的国计民生。我们必须有一定的调控能力和手段，我想明确表态的是，农产品进口关税配额机制，不能改变、不能被挑战。”

    我国不会大量进口比国内农产品价格低得多的国外农产品，因为这样做，肯定会对国内的农产品价格形成打压，农业劳动者的生产积极性也会受到影响，农业产业的发展会受到影响。任何一个国家都不会这样做。

    但是，这也是一个矛盾，无论企业也好，市场经济主体也好，市场经济人也好，都是追求利益最大化的，自然就要进口价格低的农产品在国内销售，这样就可以赚取价格差。“在这种情况下，做好调控的同时，更重要的是要做好自己的工作。”他说。

金融如何服务农业

    2015年是全面深化改革的关键之年，农村领域改革更是其中的重头戏。那么，农村金融机构应该如何助推农村的改革发展呢？

    牛盾认为，“三农”发展离不开金融的参与，历年中央一号文件都在强化农村金融对于“三农”的支持。随着农村改革的深入推进，新的机遇和挑战摆在农村金融机构面前。

    加快农村金融体系的建设势在必行。针对农民融资能力较弱的现实，中央从去年开始出台措施，明确了如何进一步增加农民的财产权利，即通过农民土地的流转、抵押、出租以及明确宅基地的用益物权、农民的房屋财产权利以及集体资产经营分配收益权，让越来越多的中国农民能够进入中国的金融系统和信用系统，获得更大的发展动力。

    随着农村改革的深入推进，中国金融改革要进一步植根于中国的农村大地，把金融服务系统延伸到农村去。只有建立这样的金融服务体系，让农民群众真正用得上、有所依，才能更好地发挥金融服务“三农”的作用。

    尽管从目前来看，金融机构这样做获利有限，但可以确信，在全球经济一体化、贸易自由化以及金融逐步对外开放的情况下，金融机构如果能够更好地在农村市场扎下根，打牢基础，将会对今后发展产生很好的促进作用。

    “此次金融改革，势必会对农村金融产生影响，改革增强活力，增强激励机制，这都是毫无疑问的。但接下来，选一些有志于为农村金融事业服务的人才，我认为，这才是重要的。”牛盾对记者说。

    （摘编自《财经国家周刊》）