吉林省德惠市大杨子农业合作社理事长郭清莲说：“不到颗粒归仓的时候，心总是悬着。”以前，合作社种地保险的意识不强，2012年一场布拉万台风让合作社损失惨重，现在合作社所有成员因此增强了农业保险意识。2014年，农民合作社将流转的240公顷土地全部投了保，缴了保费14400元，尽管当年受灾面积较少，但保险公司还是赔付了17960元。去年，受灾面积较大，农民合作社交纳保费13800元，目前勘查核查已经全部做完，正在进行理赔，保险公司给种粮农民托住了底。

    据悉，去年我国承保的主要农作物突破14.5亿亩，占全国播种面积的59%，三大主粮平均承保覆盖率超70%。

    农业保险有望全覆盖。首都经贸大学教授庹国柱表示，保险服务现代农业体系，是我国农业保险的根本方向。对于广大种粮的农民来说，首要目标必须保基本，应保尽保。

    从“保成本”向“保收入”提升

    现在，当农业保险逐渐全覆盖的时候，农民切身感受到，理赔金额与实际农业生产的损失相比差得很远，普遍有“农险吃不饱”的感觉。

    郭清莲反映，2015年之前，吉林省玉米保险保额只有每公顷3000元；从2016年开始保额提高到每公顷4200元，但还是太少。 现在，农业生产成本高，郭清莲去年种植玉米每公顷成本在6000到7000元，加上土地流转费用每公顷9000元，算下来，每公顷总成本15000元。如果遇到绝收，总成本打了水漂，而保险赔付的足额赔偿金只有总成本的1/5。“必须大力提高理赔金额的额度，俺们农民才有种粮的积极性，否则都不太敢再种粮食了。”郭清莲说。

    从农业保险供给侧看，农民“吃不饱”的诉求正在得到有效回应。中国人民财产保险股份有限公司总裁郭生臣表示，人保积极发展粮食作物产值保险，积极回应农险“保额低、不解渴”的诉求，提高保险保障水平由“保成本”逐步向“保收入”提升。目前，人保公司在湖南、湖北、重庆等地开展的水稻产值保险保额达到每亩800元，在河南和内蒙古等地开展的小麦、玉米产值保险保额达到了每亩1000元，基本实现了农险保额对直接物化成本的全覆盖。

    农业部部长韩长赋表示，当前我国农业适度规模经营快速发展，农业自然风险、市场风险和质量安全风险不断累加。现代农业发展对农业保险的需求更加强烈，应加快发展以需求为导向的农业保险，提高农业保险的支撑和保障水平。

    从灾后补偿单一目标

    向服务现代农业多重目标转变

    保监会主席项俊波表示，当前，我国农业保险已进入发展新常态。新常态是行业发展进入更高阶段的集中体现，也是农业现代化对保险业的必然要求。

    政策目标。从提供灾后补偿单一目标向服务农业现代化等多重目标转变。我国农业保险试点启动之初，将其定位为促进粮食增产财政保障机制的组成部分，目标是保护农民种粮积极性、保障国家粮食安全。随着我国农业现代化进程的加快，对农业保险也提出了新的要求。功能作用。近年来，通过开展目标价格保险，促进农产品市场供应和价格稳定，着力解决“菜贱伤农、菜贵伤民”问题；通过将保险与无害化处理相结合，运用市场化手段引导农户主动进行无害化处理，防止病死畜禽流入市场；通过加强与涉农信贷的合作，发挥担保增信功能，协助解决新型农业经营主体“贷款难”“贷款贵”问题。发展动力。从以往主要依靠政府推动和财政补贴的单核驱动模式向产品创新、服务创新和农户参保意识增强的多核驱动模式转变。自2007年中央财政启动保费补贴试点以来，各级财政对农业保险的保费补贴已达80%。

    对此，庹国柱认为，横向上，农险会尽快覆盖农林牧渔各主要产业；纵向上，要与农业产业链加速融合，逐步建立覆盖直接物化成本、完全成本，甚至覆盖基本收益的保险服务体系。

    韩长赋表示，当前，要深入研究农业现代化的风险特点和风险需求，一县一策、一品一策，为农业现代化提供多样化的、充足的风险保障。还要以“扩面、提标、增品”为核心，进一步扩大保险覆盖面，深化产品改革，构建保险责任广、保障程度高、理赔程序简、费率水平合理的产品体系。

    （吴 铭）