普惠制是发达国家给予发展中国家出口制成品、半制成品和极少数农产品的一种普遍的、非歧视的、非互惠的关税优惠制度。我国从1979年底开始作为受惠国享受普惠制待遇。如以平均减免关税10％计算，近40年来我国出口产品已从普惠制中获得超过300亿美元的巨大收益。但在世界经济发展缓慢的背景下，包括欧盟在内的一些发达国家近些年来着手普惠制改革，出台了新的普惠制方案。新方案大大减少了一般普惠制安排的受益国数量，缩小了受益产品的种类和范围，强化了普惠制追加安排和对最不发达国家的“除军火外之一切”特殊普惠制安排，增强了普惠制“毕业”机制。

    自2014年7月1日起，加拿大财政部发布公告，取消中国等72个贸易伙伴的普惠制待遇；2015年，中国又被欧盟列为“毕业”国家。这些政策的实施，大大抑制了中国企业申请普惠制原产地证书的积极性。以上海检验检疫局的统计数据为例，2015年共签发普惠制证书15.55万份，同比下降19.76%。

    自签发普惠制原产地证书至今，中国众多企业从普惠制方案中得到降低关税、提升竞争力和保护优质产业的好处，作为迄今发达国家针对发展中国家实施规模最大、范围最广、税率最低的普惠制方案，普惠制证书的作用不容小觑。而如今普惠制方案的调整，虽然给惠国号称是将普惠制重点转移到最需要的国家，实质上难免有变相实施贸易保护主义之嫌，因此出口企业应该及时调整贸易战略，从以下两个方面继续挖掘普惠制证书的潜力，提升普惠制证书的利用率。

    一方面，我国企业可以采取市场多元化战略，继续深度开拓给予我国普惠制待遇的其它发达国家的市场，如将产品出口至新西兰、日本、挪威和俄罗斯、白俄罗斯等国家，以继续享受普惠制优惠，规避欧盟的“毕业”机制对出口产生负面影响。

    以俄罗斯等东欧市场为例，随着俄罗斯加入WTO的进程，自2013年9月1日开始，俄罗斯对5100个关税项目下的产品降低进口关税，其普惠制关税税率通常是最惠国关税的75%，中国是俄罗斯普惠制关税的受惠国之一。企业平时可多多关注上述市场的动态，把握外贸机遇。

    另一方面，对于有条件的企业可充分利用普惠制原产地规则，实施“走出去”战略，考虑在继续享受普惠制待遇的老挝、柬埔寨、缅甸等发展中国家和不发达国家投资建厂。因为欧盟对于小国家不采用“毕业”机制，尤其对于原产于最贫穷的50个国家的除武器以外的几乎所有产品都给予免关税免配额的优惠待遇。如果企业先将原料和零部件出口至上述国家，再在这些国家进行深加工后，将最终成品出口到欧盟和其他普惠制给惠国。凭借这些国家签发的普惠制证书仍旧能够享受免关税进入欧盟市场。通过这种方式既可以扩大企业出口，也能间接享受到欧盟普惠制带来的利益，提高产品的竞争力，开拓更广阔的销售市场。

    （蔡文晋）