政府工作报告中的金融蓝图

　　预期目标:

　　国内生产总值增长6.5%—7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。

    重点工作:

    稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。

    实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控，统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良好环境。

    积极的财政政策要加大力度

    今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。

    适度扩大财政赤字，用于减税降费，减轻企业负担

    全面实施营改增，从5月1日起，确保所有行业税负只减不增；取消违规设立的政府性基金。

    加快财税体制改革

    合理确定增值税中央和地方分享比例。把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权。进一步压缩中央专项转移支付规模，今年一般性转移支付规模增长12.2%。

    稳健的货币政策要灵活适度

    今年广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。降低融资成本，加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等支持。

    深化金融体制改革

    加快改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率，实现金融风险监管全覆盖。深化利率市场化改革。继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革，发展民营银行，启动投贷联动试点。推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。适时启动“深港通”。建立巨灾保险制度。规范发展互联网金融。大力发展普惠金融和绿色金融。加强全口径外债宏观审慎管理。扎紧制度笼子，整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

    实施脱贫攻坚工程

    今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，中央财政扶贫资金增长43.4%。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。

“十三五”规划中的农金作战图

    创新农村 金融服务

    1. 发挥各类金融机构支农作用，发展农村普惠金融。

    2. 完善开发性金融、政策性金融支持农业发展和农村基础设施建设的制度。

    3. 推进农村信用社改革，增强省级联社服务功能。

    4. 积极发展村镇银行等多形式农村金融机构。

    5. 稳妥地开展农民合作社内部资金互助试点。

    6. 建立健全农业政策性信贷担保体系。

    7. 完善农业保险制度，逐步扩大“保险+期货”试点，扩大保险覆盖面，提高保障水平，完善农业保险大灾风险分散机制。

    金融改革

　　1. 扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融和多业态中小微金融组织。

    2. 规范发展互联网金融。

    3. 积极培育公开透明、健康发展的资本市场，提高直接融资比重，降低杠杆率。

    4. 创造条件实施股票发行注册制，发展多层次股权融资市场，建立健全转板机制和退出机制。

    5. 积极稳妥推进期货等衍生品市场创新，加快发展保险再保险市场。

谈热点

    政府工作报告提出规范 发展互联网金融

    李克强总理在《政府工作报告》中提出规范发展互联网金融，大力发展普惠金融和绿色金融，这是继2014年政府工作报告首提互联网金融以来，连续第三次在政府报告中出现，关注重点从“积极促进”转为“规范发展”，透露出监管层对互联网金融发展态度趋紧从严。

打击金融诈骗等违法犯罪条款被重视

    今年的政府工作报告中强调，扎紧制度笼子，整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

民营银行批筹无数目限制

    中国银监会副主席曹宇表示，银监会关于民营银行方面的工作进展很顺利，目前已经没有数目限制，将按照国家政策成熟一家批准一家，不久将会有新一批民营银行进入批设阶段。他强调，民营银行的定位要以服务实体经济特别是小微企业、“三农”和社区等为主。银监会支持民营银行设立与小微企业、“三农”和社区相关的服务。另外，关于已设立的民营银行如何参与公平竞争、健康发展，以及如何分类监管的问题，银监会都会做认真研究。

金融好声音

省联社改革

    全国政协委员、银监会原主席刘明康：

    首先要对农信系统多年来支持“三农”与县域经济发展做出的工作给予肯定。“大部分省级联社与基层行社在支持‘三农’与县域经济方面做得都很好。”再有，省级联社是2003年深化农村信用社管理体制改革的产物。目前，基层行社都成为了独立法人，省级联社也需要转变强化服务职能。省级联社职能转变是为了让定位更加清晰，是为了更好地发挥他们服务“三农”与县域经济的作用。加强省级联社服务职能后，可以多为基层行社提供金融服务，重点解决比如信息科技、产品研发、资金清算、风险管控、人才队伍建设和信息咨询等，单个基层法人机构想做又不容易做的事情，这将有利于更好地补齐“三农”与县域经济发展短板。

一行三会

    全国政协委员、中国人民银行副行长易纲：

    金融监管体制正在广泛征求意见、形成共识的过程中，可以借鉴国外的经验。要考虑在应对金融危机中能否坚强有力地形成协调，同时考虑能否形成最好的激励机制，使得成本、责任、信息形成合理的分配。再者，要重点考虑新的监管体制如何应对银行、证券、保险、信托进一步的融合，使得整个中国经济和金融竞争力提高，同时还要注重防范风险。

    全国政协委员、原银监会副主席蔡鄂生：

    金融领域所有问题都是系统的问题，不是头疼医头脚疼医脚。关于大金融协调监管改革，最重要的是，一行三会架构的设计要把功能和职责分清，“不管怎么设计体制，对监管机构的功能，要分清楚。”“现在的情况是在各自分管的范围是大一圈小一圈，但金融市场是平面的，不是切块管理，在监管流程上，各个范围都必须有个穿透。”

综合化经营

    全国人大代表、盛京银行董事长张玉坤：

    支持符合条件的优质中小银行参股、入股信托、证券、保险公司以及支持其获取基金公司、金融租赁、基金托管等牌照,促进其开展综合化经营。应在市场准入等方面制订统一、明晰的标准,而不是以模糊概念出现；建议支持规模大、质量优、效益好、具有较强竞争力的中小银行向全国性股份制银行转型；除财政资金结算、专项资金结算、国库资金代理、社保基金结算、住房公积金结算等方面的政策壁垒,推动中小银行各项业务快速发展。

普惠金融

    全国政协委员、伊利集团董事长潘刚：

    由国家设立或指定专职机构，对龙头企业实施清单制管理，建立新型农业普惠金融体系。具体而言，在国家层面设立专职机构，允许该机构不按现有金融监管机制执行，在有相关法律配套支撑情况下，帮助龙头企业突破地域限制，改变现行普惠金融机构相关监管政策中存在的“不得跨区域经营”条款。这样才能使那些全国性经营、产业链上小微企业遍布全国的龙头企业，在全国范围内开展普惠金融服务。

    应建立起政府+龙头企业+产业链中小企业的架构体系，打造政府基金+产业链普惠金融机构+融资主体的新型普惠金融模式。再由国家设立专项基金，缓释产业链普惠金融的风险，提高金融支持的普惠率。

互联网金融

    全国政协委员、中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜：

    政府工作报告提到的“规范”互联网金融发展“定位十分准确”。去年以P2P为代表的互联网金融企业出现了很多风险性事件，因此，规范发展互联网金融也是今年一项很重要的工作。互联网金融首先是金融而不是互联网，金融有风险，且和其他行业的风险不一样，金融的风险具有很强的外溢性，一旦爆发会波及到社会上很多其他群体，所以必须按照金融的规则来对互联网金融进行严格监管。

    全国人大代表、上海金融学院副院长陈晶莹：

    目前中国互联网金融发展正处在一个十分关键的十字路口。一方面，个别无底线、无原则、无基础门槛的伪互联网金融，的确严重损害了公众利益、行业形象和市场信心；另一方面，一些优秀的互联网金融企业，其普惠利民的本质未变，其基于技术进步的基础未变，其贴近群众、急民所需的优势未变。因此，陈晶莹提出，“互联网金融应分级监管”。具体措施包括：统一立法，制定适用于不同类型市场参与主体的市场规则；建立适度、有效的监管体系；遵循普惠金融的规律，以服务小微、实体经济为宗旨；创新监管方法，建立实时动态监测体系，实现监管的“互联网+”。

大资管

    全国政协委员、中国工商银行副行长张红力：

    对大资管行业实施“全托管”。建议全国人大研究制订《托管法》，在国内资产管理领域实行统一的全托管制度。目前资产托管机制的应用主要依据《中华人民共和国信托法》、《中华人民共和国证券投资基金法》，尚缺乏专门的《托管法》，建议参照证券投资基金托管，要求各类资产管理产品引入规范化、标准化的托管机制，实现托管全覆盖，为保障国家金融稳定与安全提供法律依据和制度基础。