中华合作时报

综合改革试点工作中期评估报告·河北省供销合作社

围绕“五大创新”改革目标主要经济指标创历史最好

一年来，在河北省委、省政府的坚强领导和全国供销合作总社的正确指导下，河北省供销合作社系统大胆解放思想，抢抓试点机遇，通过大力推进组织体系、服务体系、经营体系、合作金融体系和管理体制创新，实现了由做流通转向为农民生产生活提供全方位服务，由争取农村流通领域的政策支持转向争取为农民提供全方位服务的有关政策支持的突破，在深化改革中实现了跨越式发展，主要经济指标创下了历史最好水平。

成效篇

“五大创新”结硕果政策支持体系初建立

自2014年4月2日国务院正式批复河北为全国供销合作社综合改革试点省以来，河北省综合改革全面启动。全系统不等不靠，主动作为，按照国务院批复和省政府批转的《深化供销合作社综合改革，构建农业社会化服务体系实施方案》和全国供销合作总社有关改革要求，紧紧围绕“五大创新”改革目标逐步展开，强力推进。

（一）组织体系创新快速推进。强化供销合作社的组织引领作用，大力发展和领办农民合作社及其联合社，采取多种方式扩大基层组织覆盖面，构建县乡村一体化的农民合作社联合社体系，为农民合作经济提供新的发展平台。在村级，依托供销合作社网络服务优势，发挥村“两委”组织作用，积极领办农民合作社，构建“党支部＋村委会＋农民合作社”“三位一体”模式。在乡镇，以供销合作社领办的农民合作社为依托，联合区域内其它农民合作社，组建农民合作社联合社，形成规模和品牌优势，整合乡镇相关服务职能等涉农资源，把基层社打造成集经营性、公益性和政策性于一体的实体性服务平台。在县级，以县级社为依托，以乡镇农民合作社联合社为成员，组建跨产业、跨区域的综合性农民合作社联合社，统筹推进组织体系、网络服务体系和合作金融体系建设，实现县乡村一体化发展。目前，全系统组织领办农民合作社1.5万家，产业型及乡镇农民合作社联合社1000多家，县级跨产业跨区域的综合性农民合作社联合社60多家。预计到年底，县、乡农民合作社联合社覆盖面将达到50%以上。县及县以下新型供销合作社组织架构初步形成。

（二）服务体系创新全面展开。坚持公益性和经营性相结合的原则，以推进土地规模化流转为重点，为农民提供专业化服务，打造有效益、可持续、市场化的农业社会化服务新体系。一是在发展现代农业上，主要推广两种模式，一个是在太行山浅山区开发的“葫芦峪”模式，通过“大园区、小业主”的运作方式，把园区发展和农民利益紧密结合起来，推进土地规模流转，大规模、整体性开发荒山荒坡，现已开发荒山10多万亩，使昔日的贫困带变为致富带、生态产业带；另一个是在平原地区推广的农业规模化服务“南高模式”，依托基层社面向农民和新型农业经营主体，开展“合作式、订单式、托管式”全链条社会化服务。目前全省将近1/3的基层社开展了农业生产全程化服务。同时，积极引进国内外农业新技术，建设现代农业示范园区151个，引导农民实行精准化投入、标准化生产，促进农业生产由传统模式向现代模式转变。二是坚持两个面向搞服务：一个是面向新农村建设，按照“政府支持，供销社主办，多方共建”原则，大力建设承载公益性服务的实体性乡镇社区综合服务中心，为农民提供系列化、一站式服务。目前，全系统已建成576个。另一个是面向新型职业农民，依托省商贸学校教育培训资源，发挥系统职业鉴定体系作用，多渠道、多层次、多形式开展技能培训，重点培训种养能手、家庭农场主、农民合作社理事长等新型职业农民。今年以来，全系统共培训农民50万人次。

（三）经营体系创新不断深化。坚持以优化网络布局、提升信息化水平为重点，大力实施“龙头带动”战略，依托省社龙头企业，加大对系统资源整合力度，在巩固发展农资和盐业经营网络的同时，强力推进农产品、日用消费品和再生资源经营网络建设，覆盖全省农村现代流通网络体系基本形成。①利用信息网络技术，搭建大宗农产品交易平台。省社成立农产品电子商务交易中心，开发“现货即期、网上批发、招标拍卖、厂商分销、分中心交易”五种交易模式，年交易额达280多亿元，公司参与客户数、有效交易量、市场覆盖面、公信力等主要指标，已跻身全国前五名，实现农产品经营服务由“扁担”、“背篓”向“鼠标”的转变。积极参与公益性农产品批发市场建设，目前全系统已经建立农产品批发市场92个，其中公益性农产品批发市场40个。与北京新发地高碑店农副产品物流园合作，组建了河北省农民合作社联合社新发地服务中心，组织省内500多家合作社、农产品龙头企业入园交易，辐射带动农户20多万户。积极探索鲜活农产品直采直销模式，实现产销对接、农超对接，有效解决“农民卖难，市民买贵”的问题。②认真落实习总书记视察正定县供销合作社超市重要指示精神，加快推进日用消费品流通网络建设。依托省供销商贸公司，组织实施“百城购物·供销社超市”项目，以县城购物中心为依托，按照统一连锁配送、统一服务标准、统一建筑风格、统一配套设施、统一品牌标识的“五统一”模式，发展乡村供销合作社超市，构建覆盖城乡的日用品物流配送和连锁经营网络。目前，已与石家庄、保定、衡水等市达成协议，并在平山、安平、博野等县正式启动项目建设。依托省社供销商贸公司，大力推进“百城购物·供销社超市”项目建设，按照“五统一”标准，依托正定瑞天、丰润金客隆、廊坊民得利以及康保、霸州、涿鹿等县（市）的供销合作社日用品经营龙头企业，加大对系统资源整合力度，拓展连锁经营规模；③依托省再生资源公司，积极推进再生资源流通网络建设。魏县再生资源产业园已完成投资11.6亿元，预计年实现产值14亿元。紧紧抓住京津冀协同发展的重要机遇，加快与北京、天津市社的合作，积极推进汽车拆解再造产业园和再生资源循环经济产业园项目建设；④依托省盐业专营集团公司，建立全省性“冀盐连锁”经营体系，积极开展连锁配送，实行统一管理、统一采购、统一价格营销策略、统一结算、统一经营模式、统一形象设计，推进产销衔接，提升盐业流通现代化水平。目前，全省食盐批零销售网点10万多个，初步形成覆盖全省产销一体化的盐业经营网络体系。全省农产品、日用消费品、农资、再生资源和盐业五大经营网络格局已经形成，彻底改变了过去农业生产资料“一家独秀”的局面；⑤着眼于提升网络的信息化水平，组建了云网商贸公司，运用信息网络技术，开发日用品网络销售新模式，改造提升传统流通网络。目前已为系统10多家企业提供了网络销售技术平台。

（四）农村合作金融体系创新有序推进。坚持“合作金融、普惠三农”原则，创建以资金互助、信用担保、合作保险、产权交易、小额贷款、融资租赁、互联网金融为主要内容的农村合作金融服务体系，为农民提供融资、担保、保险、产权交易等全链条服务；一是积极争取政策支持。与省委农工部、省金融办等部门组成了合作金融体系创新领导小组，以省政府或省金融办名义，起草下发了3个支持供销合作社发展农村合作金融的制度性文件。二是下力量抓金融龙头企业。去年，省社担保公司实现利润3242万元，同比增长96.5%，成为全省担保行业的领军企业；省社保险代理公司实现安全统筹收入5649万元，同比增长52%，在全国供销合作社系统首次位列第一。三是组建成立了省社互联网金融服务公司，开展互联网金融业务；省社小额贷款公司和农村产权交易中心正在抓紧筹建；省社投资管理公司全年实现融资5.8亿元，新增融资额度14.5亿元，为深化改革提供了重要支撑。四是健全系统金融网络。省社金融企业以市、县社为依托，面向“三农”一线开展金融服务、信用担保和合作保险业务，实现了所有县（市）的全覆盖，20多个县（市）社开展了合作社内部资金互助。目前，基层有“合作金融超市”，省级有合作金融龙头企业的合作金融体系新格局正在逐步形成。

（五）管理体制创新稳步展开。按照建立上下贯通实体性合作经济组织的要求，积极探索推进人、财、物、事的改革重组。加快推进社企融合，省社率先对自身的组织体制进行改革，将省社理事会与集团董事会合二为一，建立供销合作社、合作社联合社、社有企业一体化的管理体制。目前，已初步完成集团与省社机关在管理体制、内设机构、运行机制等方面的一体化管理，省社理事会成员全部兼任集团董事。省社机关与集团公司的人力资源、财务审计、资产管理等部门进行了合并。畅通机关干部到企业任职的渠道，鼓励干部保留身份到企业工作。建立健全各项规章制度，推动集团规范化发展。科学的管理体制为集团公司发展注入了新的活力，加快推动上下级社之间的联合合作。依托省农资公司、盐业公司、新合作担保公司、供销商贸公司等省社龙头企业，通过市场运行机制，进行系统资源整合共享，加强上下级社之间资本、产权、业务等方面的实质性联结，深化业务合作，加快形成上下贯通、整体联动的管理体系。

（六）政策支持体系初步建立。各级党委、政府对供销合作社综合改革试点工作给予了高度重视和大力支持，省政府批转省供销合作社综合改革实施方案，初步建立起支持综合改革的政策体系框架。成立河北省深化供销合作社综合改革领导小组，由省长亲自担任组长，省委、省政府主管领导任副组长，省直20多个相关部门主要负责人为成员，负责研究推进综合改革政策措施，协调解决改革过程中的困难和问题。改革方案中提出的重要政策突破都已落实，如明确了新型供销合作社的7项职能，《河北省供销合作社条例》列入2014年立法计划。明确了供销合作社领办的农民合作社联合社允许进行工商注册登记。明确了设立全省供销系统农民合作社发展基金。明确了根据中央政策支持情况落实配套支持资金。明确了对供销合作社商业网点、公益性农产品市场建设纳入城市总体规划和土地利用总体规划。明确了供销合作社创新以农村合作金融组织、小额贷款、投资担保、合作保险、农村产权交易中心等为主要形式的农村合作金融体系的任务。省政府办公厅《关于进一步加强农村金融服务工作的实施意见》中，进一步强调“支持符合条件的供销合作社发展合作金融和保险等农村金融业务”。明确了供销合作社系统内上级社对下级社人事管理的有效参与和干部交流任职制度。

围绕推进综合改革，各地党委、政府从实际出发，相继成立了改革领导机构，出台各具特色的政策支持文件。初步统计，目前已有26个市、县出台改革文件，即将出台的37个县（市、区）。承德市投入财政资金3000万元，支持供销合作社发展农村合作金融。石家庄市政府将手工业行业管理、规划的职能交给供销合作社。涿鹿县政府投入财政资金1500万元，支持供销合作社组建小额贷款公司，投入1000万元分别设立资金互助风险补偿基金和农业保险风险补偿基金。

经验篇

严守基本原则全面推动改革深入发展

围绕推进综合改革，省社党组、理事会确定了“全面启动、试点先行，敢于担当、勇于创新，严守底线、把控风险”的基本原则，突出抓了以下几个方面：

（一）提高认识，夯实深化综合改革的思想基础。省社党组、理事会始终把提高对综合改革的思想认识作为推进改革的重要前提。一是认真学习，深刻领会改革精神。通过召开不同层次、不同形式的改革座谈会及调研活动，深入学习中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》以及习近平总书记、李克强总理和汪洋副总理的重要批示、讲话，深化对改革的重要性和必要性认识。在省社机关和直属单位，开展了以深化改革为内容的“五个一”活动，通过组织一次集中学习、开展一次专题讨论、举行一次专题测试、组织一次献计献策活动和进行一次表彰奖励活动，进一步凝聚改革共识，动员大家积极投入改革实践。二是加强培训，增强改革理论理解和实务操作能力。先后举办了多期不同层次、不同形式的培训班、培训会议。邀请国务院研究中心的领导到省社举办讲座，增强机关干部对改革的理解认识；组织市、县主任到北京举办培训班，请全国总社领导和负责改革的部司长进行辅导；请省社负责综合改革专项工作的领导对机关干部专题授课；推进过程中根据综合改革需要，解决出现的新情况、新问题，就金融创新举办了一期专题培训班，划分南北两片分别多次召开市、县社主任培训会议等。通过这些培训活动的开展，进一步加深了系统上下对改革主要内容的理解和把握。三是组织观摩，学习借鉴先进经验。省社主要领导带队，先后赴韩国学习考察农协运作模式及合作金融发展情况，赴广东、贵州等地学习典型经验。组织合作金融试点县到贵州学习后，各县社迅速落实到行动上，纷纷开展了资金互助合作社及资金服务部的尝试。各市、县也根据实际情况，自行组织到省内外观摩学习，借鉴先进的经验做法，推进综合改革工作。四是层层召开会议，推动改革深入开展。河北深化供销合作社综合改革电视电话会议后，全省系统广大干部职工和社会各界，认真学习和贯彻落实张庆伟省长、王侠主任的重要讲话精神，迅速在全省掀起形成了改革的热潮。为贯彻落实好会议精神，各市县也分别召开综合改革动员大会，就贯彻落实省委、省政府会议精神进行再动员、再部署。通过一系列活动开展，改革的观念已深入人心，系统上下思想统一，认识一致，已经明显形成了深化综合改革的浓厚氛围，为推进综合改革打下了坚实的基础。

（二）争取支持，打造深化综合改革的良好环境。河北省社始终把争取党委、政府支持和相关职能部门的配合协作作为决定综合改革成败的关键因素。河北省社决定争取综合改革试点后，立即向省委、省政府主管领导进行了汇报，得到了省领导的高度重视与支持，省委副书记赵勇、副省长沈小平亲自到全国总社沟通，争取改革试点工作。改革试点启动后，他们积极向省委、省政府汇报，使省委、省政府领导及时了解改革的动态和进展情况。省领导先后对供销合作社工作做出重要批示30多次，他们还加强了与各地党委、政府和省直相关职能部门的沟通与协调，由主要负责同志带队，省社领导班子通过集体调研和主动上门拜访，就推进供销合作社综合改革沟通和交换意见，增进各地党委、政府和省直相关部门对改革的理解和支持。省社分管改革专项工作领导与相关部门也建立了融洽的互访机制，经常性的协商沟通，为政策问题的落实和解决创造了有利条件。

（三）强化责任，激发推进改革的内在动力。省社成立了由一把手任组长、两位副主任担任副组长，其他领导为成员的省社深化综合改革领导小组，负责改革的总体谋划和组织推动。根据方案的主要任务和推进改革工作需要，成立了8个专项工作组，分别制定了专项具体实施方案，进一步明晰改革推进的路线图和时间表，并由省社领导牵头负责。同时，实行省社领导分包市县责任制，制定综合改革考核办法，对改革目标进行了细化量化，并成立4个工作督导组，由省社领导同志带队，定期深入各试点单位督导综合改革工作的开展情况。

（四）开放合作，助推供销合作社综合改革。坚持以开放办社的思维，积极加强与系统内外的联合合作，引进社会资源，借助各方力量，推动改革进程。积极开展与韩国农协的联合合作，以灵寿县为试点，借鉴韩国农协模式改造供销合作社体制，打造体制创新实验区；以承德市为试点，借鉴韩国农协合作金融服务模式，建设农村合作金融服务体系，打造合作金融实验区；选择太行山、燕山浅山区适当区域，通过引进韩国品种、技术，建设以生产绿色、有机农产品为主体的现代生态农业示范园区，打造社会化服务实验区。通过共同打造体制创新、合作金融、社会化服务三个实验区，探索可复制、可推广、可持续的示范模式。

（五）旗帜供销，推动综合改革向深入发展。为了充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，引导广大党员为深化供销合作社综合改革作贡献，省供销合作社与省委组织部联合组织实施“旗帜供销”工程，规划用两年时间，在全省供销合作社系统所有基层单位，全部建立起以筑牢“三块阵地”（农民合作经济组织中的党组织阵地，农村现代流通网络终端中的党组织阵地，农村社会化服务组织中的党组织阵地）；明确“三个要求”（党组织全部建立起来，党员形象鲜明树立起来，党的作用充分发挥出来）；建立“三个机制”（党组织承诺制度、党员承诺制度和群众监督制度）；做到“三个统一”（改革工作与党的建设工作统一部署，党员领导干部与普通党员统一要求，经济效益与党的建设统一考核）为核心内容的基层服务型党组织。

（六）加强宣传，形成良好的改革氛围。适应改革的形势，河北省社进一步加大了宣传工作力度，专门成立信息宣传中心，统一负责省社门户网站、信息简报以及对外宣传工作等。创办了《综合改革简报》，集中反馈关于综合改革的典型经验、动态信息及问题建议等，报送省深化供销合作社综合改革领导小组组长、副组长及各成员单位。《落实习近平总书记重要指示精神，河北省供销合作总社积极推进“五个创新”为农民群众提供全方位便捷服务》简报，由省委办公厅转报中央办公厅后，呈报了习近平总书记、栗战书主任、汪洋副总理。通过联合宣传部共同制定宣传方案，联系新闻媒体加强宣传报道，使全社会都了解关注供销合作社综合改革。目前，已在《人民日报》、中央电视台新闻联播、《经济日报》、《财经周刊》、《中华合作时报》、《河北日报》、河北电视台等省以上主流媒体刊播稿件100多篇，收到较好效果。

建议篇

直面问题定向施策

当前，河北省供销合作社在改革试点过程中存在的突出问题有：一是有的地方和部门对供销合作社的地位和作用认识还不充分，没有站在服务“三农”全局的高度来认识，导致供销合作社职能作用发挥不够，对供销合作社改革的政策支持力度比较小。二是供销合作社内部创新意识不够强，面对电子商务、现代物流、合作金融等新兴业态的冲击，有的供销合作社干部职工思路不够开拓，主动接受新技能、使用新技术、开展新服务的能力还有所欠缺。三是各地改革进展情况不平衡，且大部分县级社基础比较差。县级社处于承上启下的关键环节，承担实施基层社改造、强化市场运营、搞好网点建设等重要任务，但河北省1/3以上县级供销合作社经济实力较弱，历史包袱沉重，一些历史挂账没有核销，资产不能盘活利用，阻碍了供销合作社整体服务功能的发挥。

下一步，河北省供销合作社将在省委、省政府的坚强领导和全国供销合作总社的大力支持下，进一步凝聚共识，精准发力，定向施策，聚焦合力，重点突破，通过系统上下共同努力，开辟新路径，探索新经验，圆满完成供销合作社综合改革的各项工作任务，向党中央、国务院和全国总社交上一份满意的答卷。

（总社合作指导部供稿）